推进“五大规划”实施 构建龙江陆海丝绸之路经济带
省委提出加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带。这一战略抓住了制约龙江发展的物流成本高、用时长这一主要矛盾，将推动龙江从发展末梢走向面向欧亚开放的前沿。按照省委、省政府的战略部署，绥芬河正在加快建设“四区、三园、一通道”，全力打造龙江陆海丝绸之路桥头堡。
一、绥芬河建设龙江陆海丝绸之路桥头堡的独特优势
1903年中东铁路通车后，绥芬河即被辟为通商口岸。新中国成立后，绥芬河一直是中苏贸易的重要口岸。特别是1992年获批国家首批沿边扩大开放城市以来，绥芬河成为我国最具开放色彩、发展最快的边境城市之一。1987年至2013年，累计实现进出口贸易额615.58亿美元，占黑龙江省的23.1%；累计向国家上缴口岸代征税和关税97亿元。作为龙江丝绸之路的重要桥头堡和枢纽站，绥芬河具有以下独特优势。
——拥有毗邻俄远东大开发核心区和发展引擎—滨海边疆区的区位优势。俄联邦政府在该区投资最大、摆放项目最多。由符拉迪沃斯托克通往纳霍德卡、哈巴罗夫斯克、绥芬河等方向的三条高等级公路正在修建，总里程已完成60%；三座跨海大桥已竣工通车；新建的符拉迪沃斯托克国际机场和远东联邦大学已投入使用；总投资241亿美元的石油炼化项目已经开工；石油天然气管线已铺设到符拉迪沃斯托克。俄联邦政府已将该区列为优先发展方向，不仅将俄远东发展部23个处室迁至符拉迪沃斯托克，还在该区设立5个跨越式社会经济发展区，占远东地区总数的1/3；普京在2015年国情咨文中提出赋予符拉迪沃斯托克自由港地位，有关部门正着手落实。
——拥有通洋达海、连接欧亚的通道优势。地处绥-满-欧国际商贸大通道的重要节点，拥有公路、铁路两个国家一类口岸，正加快公路、铁路口岸改造和支线机场建设。今后，将拥有3850万吨的口岸运能和由高速公路、电气化铁路、4C级国际机场组成的立体式交通网络。
——拥有优惠政策叠加的发展优势。在开放方面，同时拥有综合保税区、边境经济合作区、中俄互市贸易区等特殊功能区的政策叠加，绥芬河重点开发开放试验区列入《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012—2020年）》、《全国沿边开发开放意见》和“一带一路”等国家规划；在金融方面，获批全国首个卢布现钞使用试点城市，2014年兑换卢布现钞56.3亿，跨境调运22次53亿卢布，构建了中俄投资贸易结算中心，2014年完成国际结算27.4亿美元；在通关方面，实行了俄游客入境免签政策，2014年旅游进出境人数实现85万人次，开通了中俄自驾游，启动了“三个一”通关和中俄海关互检互认合作；在贸易方面，享有中国对俄猪肉出口指定口岸、对俄果蔬出口俄方免检口岸等诸多政策；在服务方面，与俄远东联邦大学、中国政法大学联合成立了中俄经济合作法律服务中心，与俄滨海边疆区合作成立了中俄进出口商品认证中心。
——拥有面向东北亚开放，开展多边合作的独有优势。绥芬河地处东北亚交流合作最活跃地带，除了开展对俄合作以外，与日本、韩国等东北亚国家合作关系密切。2014年，与韩国贸易额实现9698万美元，与日本贸易额实现2369万美元。成立了东北亚经济合作委员会、东北亚经济合作委员会韩国委员会和中国委员会，着力推动东北亚地区交流合作。
——拥有中俄地区间文化交流活跃、人员往来频繁的人文优势。与俄方各界建立了深厚、密切、良好、稳固的合作关系，现有境外投资项目172个，总投资额10.8亿美元。与俄罗斯17个城市、日韩9个地区开展常态化人文交流，建立国际友城17对。全市20万人口中有5万人会讲俄语，被誉为“会说俄语的城市”。举办了四届中俄旅游节、两届中国国际口岸贸易博览会、中俄首届果蔬肉食品采购大会，以及中俄武术大赛、中俄体育交流大会等大型经贸、旅游、会展、文化活动。
二、绥芬河建设龙江陆海丝绸之路桥头堡和枢纽站的构想和举措
绥芬河在建设龙江丝绸之路桥头堡和枢纽站方面，要发挥“五个功能”：一是龙江出海大通道。发挥绥芬河毗邻俄远东港口、连接欧亚的区位优势，打通龙江“出海口”。二是中俄跨境产业链服务平台。围绕跨境物流合作和商品贸易，打造龙江面向俄罗斯、辐射东北亚的跨境合作服务平台。三是中俄进出口加工基地。出口抓加工，进口抓落地，形成境内外产业联动、上下游产业衔接的中俄进出口加工产业集群。四是边境自由贸易试验区。抓住国家加快推进自由贸易区战略和我省谋划建设对俄自由贸易区等机遇，在创建对俄边境自由贸易区方面先行先试。五是中俄跨境旅游目的地。突出避暑、生态、跨境旅游特色，打造全景化、全覆盖的中俄跨境旅游目的地。
围绕上述“五项功能”，在空间布局上，加快建设“四区、三园、一通道”。“四区”：绥芬河国家级边境经济合作区、黑龙江绥芬河综合保税区、中俄互市贸易区、重点开发开放试验区。“三园”：公路口岸国际物流园、铁路口岸国际物流园、临空国际物流园。“一通道”：陆海国际大通道。
——绥芬河国家级边境经济合作区。面积16.5平方公里，累计完成基建投资4.4亿元，引进企业投资18.5亿元，国家级木材加工交易示范基地、曲美家具、“中俄云仓”等52个项目开工建设。今后，将着力引进木材精深加工、现代物流、电子商务、食品加工、轻纺织品和机电产品“五大产业链”龙头企业，促进优势产业集聚和升级提效，建设龙江出口抓加工、进口抓落地产业平台。
——黑龙江绥芬河综合保税区。占地1.8平方公里，累计入驻企业355户，实现过货326万吨、贸易额20亿美元、固定资产投资27亿元。在原有政策基础上，相继获批了入区企业享受边境小额贸易、口岸木材小料进口、国外二手车入区仓储、台湾水果从哈尔滨国际机场口岸转关指定口岸等特殊政策，复制推广上海自贸区14项海关监管创新制度。今后，将加快综合保税区功能和制度创新，做大做活保税区业务，重点发展保税仓储、保税加工、保税展示、国际物流等产业，努力建设中俄边境最大的外向型产业集聚区和对俄经贸合作的重要平台。
——中俄互市贸易区（覆盖现有老城区）。拥有由一万多个商家和三千多家企业组成的商贸市场群体，建成了服装鞋帽、日用小百、五金家电、建筑装饰材料、木材集散、果菜肉类、俄货商品等七大类专业市场，商场总面积达150万平方米，市场年销售总额达120亿元，卢布现钞年流通量达240亿卢布。今后，将借助熟悉俄消费习惯和购买标准等传统优势，加快建设对俄电商平台、跨境电子商务海关监管平台、跨境电商公共服务平台和企业综合服务平台；建设俄货批发大市场，打造面向全国的俄罗斯商品集散中心；大胆探索发展互市贸易负面清单以外商品进口，筹划建设对俄大宗商品交易所，提高中俄进出口商品交易的集中度和贸易规模。
——重点开发开放试验区。利用10年左右时间，建立富有成效的开发模式、充满活力的开放体系、科学发展的体制机制和一体化发展的经济板块。
——国际公路口岸物流园。投资4.6亿元进行公路口岸改造，新建3万平方米旅检通关大楼、高标准离岸服务区、货物报关报检大楼及货物仓储区等附属设施。改造后，年过货能力由现在的100万吨提升至550万吨、过客能力由现在的50万人次提升至600万人次。
——国际铁路口岸物流园。投资6.5亿元进行铁路口岸改造，建设2万平方米的铁路口岸客运综合楼和4万平方米的站前广场。改造后绥芬河-牡丹江段的铁路货运通过能力为5000万吨，站场换装能力由现在的1100万吨提升至3330万吨。
——临空国际物流园。绥芬河机场预可研报告已呈国务院和中央军委，即将获批，2015年力争开工建设。将依托绥芬河机场发展空港国际物流。
——加快建设欧亚陆海联运大通道。一是加快实现交通基础设施互联互通。将加快口岸改造步伐，推行“三个一”和“三互一窗口”通关模式，招引大企业通过投资、参股、租赁等方式经营俄港口，积极推动俄“滨海一号”项目与龙江陆海联运大通道对接，促进绥芬河至格城区间铁路进行改造。二是积极推动常态化运营。2014年以来已成功开展5次中外中、中外外跨境运输。将加快推进“哈绥亚”“粤绥欧”等铁路货运班列运输常态化，做强做大“中外中”、做常“外中外”等跨境货物运输。三是积极促进中俄双方开展务实合作。将积极推动中俄签署跨境货物运输协定，努力降低俄境内运输换装费，增设内贸货物跨境运输沿海入境口岸，实现这条通道的常态化商业运营，以此推动龙江陆海丝绸之路经济带建设。
（作者系中共绥芬河市委书记）
责任编辑/甄真