【摘要】铜陵的实践证明，推行《工作日志》制度，是新形势下完善党委政府决策方式的新思路，是完善党管干部方式的新举措，是完善执政为民方式的新抓手，是完善廉政建设方式的新路径，是新形势下完善党的领导方式和执政方式的有益尝试。
【关键词】工作日志；领导方式；执政方式
党的十八大报告指出，在全面建设小康社会进程中推进制度创新，不断提高党的领导水平和执政水平是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。铜陵市委市政府在党政机关和事业单位推行《工作日志》制度，改进和完善了党的领导方式和执政方式。
1、铜陵推行《工作日志》制度的基本做法
第一，出台制度，明确要求。2009年5月，铜陵市委市政府下发了《关于在全市领导干部中推行<工作日志>制度的通知》，在全省率先提出并实施《工作日志》制度。文件明确了《工作日志》的报送对象是全市党政群机关和参照公务员管理以及财政供给的事业单位中的领导班子成员、县处级干部、担任部门负责人的科级干部和后备干部。
第二，分层管理，健全机制。《工作日志》实行分层管理，市直各部门各单位主要负责人每周向市委市政府分管领导报送《工作日志》。领导班子副职及成员的《工作日志》向正职报送。各分管领导接受分管科室负责人、后备干部及工作人员的《工作日志》。《工作日志》实行每周报送、审阅批示、每周荐读、每周通报、公开公示公议制度。
第三，横向结合，统筹推进。推行《工作日志》既注重实行纵向的分层管理，更注重横向的结合贯通，坚持做好与铜陵经济社会建设的“七个结合”，做到统筹兼顾，整体推进。
第四，定期检查，严格考评。市纪委（监察局）、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市直工委联合组成了市推行《工作日志》办公室，按季整理汇总全市党政群机关《工作日志》执行情况。市纪委（监察局）、市委组织部将执行《工作日志》制度情况作为各单位作风效能评议、领导班子和领导干部考核以及选配干部、评先评优的重要内容之一。市直工委将执行《工作日志》制度情况列入机关党建目标责任制考核内容。
2、推行《工作日志》制度，完善党的领导方式和执政方式
近四年来，铜陵市通过推行《工作日志》制度，在加强和改进党的建设，完善党的领导方式和执政方式方面进行了有益探索。
（一）推行《工作日志》制度是完善党委政府决策方式的新思路
科学决策有两个重要的前提：一是要能及时获取全面、真实、有效的信息；二是必须有一套实用的、科学的决策执行、监督和反馈机制。《工作日志》记录的是各级领导干部参与决策和执行决策的全过程。特别是在执行决策的过程中，对出现的各种问题以及自己的思考和探索等内容的记载，其实也是对决策科学性的一次次检验。这些丰富的信息通过政府协同办公系统及时地、逐级向上反馈、汇总，为更高决策者进一步深化决策、调整决策、纠正偏差、做出新的科学决策奠定了坚实的基础。
（二）推行《工作日志》制度是完善党管干部方式的新举措
党的十八大报告指出，要坚持党管干部原则，坚持注重实绩、群众公认。如何做到注重实绩、群众公认？《工作日志》制度对此作了一个有益的尝试。一是《工作日志》制度使党员干部的工作点滴记录在案，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“绩”可估、有“效”可评，从而使考核监督更准确、更科学、更加量化，最大限度地减少了主观随意性。二是《工作日志》制度建立了一种民主、公开考核干部的新的科学机制，通过“日志周挂网、月监测、季考核、年评优”，每月对县级干部进行“晒日志”，每季度对全体人员的日志报送情况进行全面通报，群众从日志中可以更清楚地了解到各部门领导干部平时都做了哪些工作，有没有成效，是不是尽职尽责，从而扩大了考核主体，透明了考核过程，加大了群众认可度在干部考核评价中的分量。
（三）推行《工作日志》制度是完善执政为民方式的新抓手
第一，可以有效密切党群干群关系。《工作日志》制度实施以来，全市被抽查的132个单位357名领导班子成员《工作日志》4527篇，提出意见建议7648条，为基层解决实际问题6700件。通过为群众做好事办实事解难事，以自身的行动服务了群众，群众的满意度上升了7%，更加密切了干群关系，促进了社会和谐稳定。
第二，可以有效转变领导干部工作作风。《工作日志》上报后，领导和其他群众通过查看《工作日志》，可以从中了解考察其德、能、勤、绩、廉、学的情况。每一位领导干部把《工作日志》当成工作得失的“镜子”，以此来检验自己的工作。《工作日志》制度实施以来，全市领导干部出现了“三多三少”的可喜变化：在办公室喝茶聊天混日子的少了，下基层搞调研的多了；工作敷衍了事的少了，研究解决问题的多了；琢磨人的少了，琢磨事的多了。领导干部的群众意识、民生意识、责任意识增强了，懒惰涣散的工作作风自觉转变，市委、市政府在群众中的凝聚力和向心力不断加强。
（四）推行《工作日志》制度是完善廉政建设方式的新途径
第一，《工作日志》制度建立了一个有效的预防机制。述职、述廉是《工作日志》的主要内容。领导干部填写《工作日志》的过程，不仅是对个人一天的工作得与失、疑惑与思考的全程实录，也是在检视个人在权、钱等利益考验面前自警、自省的能力和勇气。这种每天必做的廉政功课，有助于领导干部经常保持警惕，经常检查自己，提高自我教育、自我管理、自我防范的能力，从而发挥《工作日志》在廉政体系建设中事前防范的功能。
第二，《工作日志》制度建立了一个有用的制约机制。《工作日志》是对领导干部行使决策权、执行权过程和结果的全程记录，是领导干部世界观、人生观、价值观的表现。因此，推行《工作日志》制度，可以有效监控权力的运行，形成对领导干部勤政、廉政的压力，有助于领导干部树立为人民服务的宗旨观念和依法行政、秉公用权的党性观念和职业道德。此外，上级领导通过批阅《工作日志》，也可以有效把握领导干部的思想动态变化，从中发现预见性问题，及时处置，或与之交心谈心，或开展廉政谈话，作好预防，把那些不健康的思想苗头和不良倾向消灭在萌芽状态之中，防患于未然。