摘要：本文阐述了环保管家工作开展的背景及意义，优化了环保管家的含义，明确了环保管家服务的内容。以江苏省某市经济技术开发区钢丝绳行业整改项目为例，对环保管家的工作成果进行了总结，提出“一企一策”作为环保管家技术服务切入点的重要意义。
关键词：环保管家;环境管理;一企一策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-02
Abstract：This paper describes the background and significance of the work of environmental housekeeper，optimizes the meaning of environmental housekeeper，and clarifies the content of the environmental housekeeper service.It takes wire rope industry rectification project in a certain Economic and Technological Development Zone of Jiangsu Province as an example to summarize the work results and put forward the importance of “one enterprise one policy” as an entry point in the environmental housekeeper service.
Key words：Environmental housekeeper;Environmental management;One enterprise one policy
2016年4月14日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案[1]。由此，“环保管家”的概念被首次提出。
本文以江苏省某国家经济技术开发区钢丝绳行业整改项目为例，通过对14家钢丝绳企业的环保档案查阅、现场环保检查，形成了环境保护现状评估及专项整治方案，最后提出环保管理中“一企一策”作为环保管家技术服务切入点的重要意义。
1 环保管家的内涵
“环保管家”概念提出，但对其定义有不同的解读。李小芳认为环保管家属于一种新兴的第三方环境服务，其具体的服务对象涵盖了环境保护部门、园区以及各类企业等[2]。高刚等人则认为环保管家服务是一种一站式、一体化的环保服务，是一种集投资融资、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等一体化的环保服务总承包服务[3]。因此，在实施中其内涵应不断得到补充和优化，它应是一个综合的、动态的，以改善环境为根本目的全生命周期、全产业链式的环保咨询与技术服务模式。
2 环保管家的服务内容
2.1 立项服务
项目立项涉及土地、规划、发改等部门，流程繁琐，环保管家可为业主提供项目建议书、可研报告等专业性较强的技术服务，协助完成立项手续有关工作。
2.2 环评服务
近些年受环评机构改革、资质淡化、审批简化等影响，非环评的技术机构可依据自身条件在环保管家业务中拓展环评业务，通过资源整合，可提供环评咨询服务。
2.3 设计与工程施工服务
工程公司对环保工程的设计、施工等较熟悉，可组建环保管家部，并借助前期业主资源开展污染场地调查评估、土壤生态修复、河道治理等专业性更强的咨询服务。
2.4 环境监测服务
环保管家中的环境监测不应局限于监测数据本身，还应系统考虑监测数据有关的业务信息，比如协助环保税核算，排污许可申报等，可开发在线监测设备运维等业务。
2.5 竣工验收服务
针对验收项目而言，目前环保管家切入点往往是环评报告及批复，依托验收监测报告，结合现场情况提供技术服务。实际上，验收项目涉及内容较多，蕴含了污水接网、排污口设置、应急预案、排污许可证申领等子项目，环保管家应对业务资源加以整合。
2.6 托管运维服务
环保管家可开展托管运维业务，加强污水处理、废气治理设施的岗位培训，储备运维知识，为工业园区或企业的污水站、废气治理设施、在线监测设备等提供运维服务。
2.7 其他有关服务
环保管家业务广泛，没有统一标准，涉及环境监理、VOC减排整治、污染普查、退役地块场地调查与风险评价、土壤修复工程、水土保持、河道生态治理、应急管理、环保培训等内容，技术服务单位应充分考虑项目需求和自身的服务能力。
3 环保管家服务案例
3.1 园区钢丝绳行业基本概况
据统计，江苏省某市经济技术开发区有290多家钢丝绳企业，年产量120万吨，年销售收入近60亿元，在促进当地经济发展和社会就业中发挥了重要作用。但大多数钢丝绳企业为民营私企，粗放式发展带来的污染问题已严重影响周边居民的正常生活。当地环保部门多年开展行业整治工作，取得了一定成绩，但目标跟新政策仍有不小差距。
3.2 环保管家的切入点
结合本项目特点，环保管家以“一企一策”方式作为切入点，对各钢丝绳企业实施环保大检查，并形成该地区钢丝绳行业环境保护现状评估和专项整治方案。
3.3 环保管家的问题提出
通过前期资料搜集与分析，现场查看，与企业生产和环保技术人员深入沟通，提出了当地钢丝绳企业的主要问题：（1）大多无环评和环保竣工验收手续;（2）受园区规划影响，大多未做雨污分流，无初期雨水收集池;（3）临时设置的水池并不具备应急事故池的实际功能;（4）大多危废仓库固废分类和仓库标识不规范，如地面未做防渗防腐，无防流失围堰等设施;（5）皂渣、废拉丝粉固废分类不清，长期留置车间或临时仓库;（6）包装工序油槽大多敞口操作，车间内油味浓重，无收集和处理装置;（7）皂化收集池未做防渗防腐，池体部分露天，无盖板和防雨措施，皂化槽多数未加盖板;（8）例行环境监测数据缺失，个别企业噪声排放超标严重;（9）未设置规范化的污水排放口和雨水排放口，无在线监测设备和联网设施;（10）无突发环境事故应急预案，未完成备案;（11）环保管理管理及台账亟需完善。
3.4 环保管家的解决方案
以“一企一策”环保检查形式完成了企业环境保护现状评估及专项整改方案，方案经专家核查与评估后备案。随后，企业根据环保管家列出的问题清单按要求的时间节点落实整改，完成环保应急预案的编制与备案、雨污分流方案设计与施工、皂化池（槽）防渗防腐、危废仓库规范建设等工作。
4 结论与建议
“一企一策”作为环保管家技术服务的切入点，有助于环保管家业务的开发与服务的实施，能有效梳理出园区或企业的环保管理问题清单，通过专业的分析评价形成针对性较强的解决方案，企业按方案逐条逐步落实整改，可大大提高了业主自身的环保管理水平。
但环保管家尚处起步阶段，存在市场体系不健全、机制不完善、服务机构不规范、工作模式不成熟、承担责任不清晰等问题[4]，需不断实践和拓展环保管家的含义，并丰富其服务内容，才能使环保问题从单一化、碎片化向综合化、系统化、科学化的方向发展。
参考文献
[1]林保国，吴用，侯萍.程国栋.关于工业园区环保管家技术服务工作探讨[J].环境与可持续发展，2018，43（5）：61-63.
[2]李小芳.关于新形势下环保管家服务模式的思考[J].环保与节能，2019，（7）：68-69.
[3]高刚，王庆庆，刘斌 等.第三方机构开展企业环保管家服务模式的探讨[J].资源节约与环保，2019，（6）：127-128.
[4]田志富，寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨——以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例[J].环境与发展，2017，29（3）：7-8.
收稿日期：2019-09-29
作者简介：袁西鑫（1982-），男，硕士，工程师，研究方向为水处理技术与工程、企业环境管理与技术咨询、环保政策研究等有關工作。