奋力拼搏 攻坚克难 强势推进我市中小学校舍安全工程建设
--在全市中小学校舍安全工程领导小组（扩大）会议上的讲话
市委副书记、市人民政府市长
同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省校舍安全工程领导小组专题会议精神，市委二届八次全会和市政府二届一次全会精神，明确2010年全市中小学校舍安全工程建设的目标和任务，采取超常规措施，加快工程建设步伐，举全市之力把学校建设成最牢固、最安全、家长最放心的地方。
去年3月19日，市委、市政府召开全市农村中小学校舍安全工程建设工作会议，标志着我市校舍安全工程全面启动。这是我市教育史上规模最大的一项民生工程，时间之紧、要求之高、建设规模之大，都是史无前例的。一年来，各级各部门按照国家、省的统一部署，高度重视，积极配合，做了大量卓有成效的工作。一是对全市各级各类学校校舍进行了“拉网式”排查，根据排查鉴定结果和上级要求，在综合考虑我市地理环境、历史沿革、民族宗教、人口变化、经济条件、交通状况、建设要求、教育基础等因素的基础上，科学合理的编制了《临沧市中小学校舍安全工程建设规划》，并顺利通过了省专家组的评审认定。二是有力推进全市中小学校舍安全工程的实施。目前，全市共排除D级危房21.5万平方米，累计开工重建27.86万平方米，主体完工17.6万平方米，竣工8.1万平方米。成绩来之不易。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
下面，就2010年工作，我讲三点意见。
一、统一思想，进一步坚定做好校舍安全工程的信心和决心
根据去年排查鉴定结果，我市中小学共有一般安全隐患房（即B级）25.2万平方米,占校舍总面积的10.9%；中度安全隐患房（即C级）18.44万平方米,占校舍总面积的8%；重大安全隐患房（即D级）119.53万平方米，占校舍总面积的52%。我市属于地震重点监视防御区、八度地震高烈度区，同时也是洪涝灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区，只要学校危房还存在一天，师生安全风险就增加一天。百年大计，教育为本，保障中小学校舍安全，是我们义不容辞的责任，也是各级政府为民行政的重要职责。
当前，工程实施中，出现了资金筹措难、准备耗时长、开工程序多、管理力量弱、选址难度大等问题，处于工作矛盾最突出，任务最艰巨，资金最缺乏，进展最艰难的时候，这也充分说明我市的中小学校舍安全工程建设进入了最为关键的时刻，这个时候只要稍不注意，就会产生厌战情绪，分散精力。因此，各级各部门就必须把思想绷得更紧一些，问题看得更准一些，措施定得更力一些，管理抓得更细一些，工程推得更快一些，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，形成一种攻坚克难、责不容怠，超前推进的工作态势，切实加快中小学校舍安全工程建设步伐，坚定不移地推进工程项目建设。
二、明确任务，进一步创新中小学校舍安全工程建设方式
按照省政府的要求，今年全市校舍安全工程突出两个重点：一是要全面完成2009年3月省下达我市拆除重建33.23万平方米D级危房任务。在去年已经开工27万平方米的基础上，剩下的6.23万平方米要尽快启动并确保年内全面竣工；二是要加快工程建设步伐。按照国家和省的相关要求，在完成33.23万平方米的基础上，全市仍有86.3万平方米D级危房。为此，各县（区）要千方百计筹措工程资金，创新建设方式，扩大新开工面积。
（一）坚持财政主导，加大投入力度。各级各部门要把今年作为全市中小学校舍安全工程建设的攻坚年，各级财政要调整支出结构，加大市、县两级财政对中小学校舍安全工程建设的投入力度。一方面，要按目标责任书全面兑现工程配套资金，3月底前将去年承诺的配套资金全部到位，6月底前，今年20万平方米的县级配套资金要全部到位，增强财政资金的导向作用。另一方面，要做到工程建设不完成，财政投入不降低，宁可在其它方面放慢一点速度、紧缩一点开支，也必须保证校舍安全工程的投入。今年，省政府确定建设中小学校舍安全工程200万平方米的目标，工程平均造价按每平方米1200元进行测算，并统一按照每平方米1000元的建设资金给予补助，预留资金专门用于对工作完成得好的州市给予奖励补助。我市要完成的20万平方米，中央和省按每平方米1000元补助，市级继续按每平方米50元给予补助，县级仍要按每平方米250元标准自筹。市级补助的资金以奖励方式兑现，根据各县（区）开工面积、工程进度、管理质量、建设效果等因素确定奖励额度，并与省级奖励资金一并下达。
（二）加大汇报力度，争取上级更多支持。各级各部门要在确保本级财政配套资金到位的基础上，通过多种渠道争取上级支持，想方设法加大工程资金投入。一是要抓住国家和省实施的民生工程项目的机遇，主动出击，积极争取，想方设法将各类项目资金捆绑使用，发挥资金的规模效益。二是要及时向省校舍建设领导小组办公室反映困难，沟通信息，竭力争取扩大校舍安全工程资金的投入。特别是在省级奖励资金的投入上，各县（区）要超前谋划，提前推进，积极争取奖励性资金，为下年工程提前实施打牢基础。
（三）寻求银行支持，不断拓宽融资渠道。在加大财政投入和积极争取上级支持的同时，要包装校舍安全项目，制定项目资金偿还办法，寻求银行支持，争取贷款融资，超前投入，加快校舍安全工程的实施，年内再提前启动一批项目，待中央及省补助资金下达后再偿还贷款本金和利息。
（四）优化招标方式，采取建筑企业垫资。各县（区）在校舍安全工程建设中要选择实力雄厚、垫资能力强的施工企业参与校舍安全工程建设。要注重项目整合，结合实际将工程项目打包招标，同时签订垫资合同，明确垫资额度、时限和偿还办法，引进企业投资。建设部门要对施工单位进行全面摸底，向党委、政府推荐有实力、有资质的施工单位，介绍中小学校舍安全工程建设项目，表明党委、政府实施工程的态度，争取建筑企业的理解、支持和参与。
（五）吸纳社会力量，争取民间资金投入。鼓励个人、企业、非营利的社会团体和国家机关向校舍安全工程建设捐资，捐资20万元以上的，由市人民政府授予捐资助教功臣称号，颁发荣誉证书，在全市范围内表彰，并由受赠者所在县(区)人民政府立碑纪念，鼓励各级各部门、社会各界捐资助教。
（六）盘活原有校产，落实规费减免政策。在校舍安全工程建设中，应充分利用校产置换、规费减免、调剂土地出让金、预算外资金调入等多渠道筹措资金的方式，安排加固改造资金。要继续落实工程实施中的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免则免、能减则减”的原则给予支持，降低工程建设投入，把有限的资金用在刀刃上，充分盘活校舍安全工程资金，提高投资效益。
三、加强领导，进一步强化校舍安全工程管理工作措施
中小学校舍安全工程是一项庞大的社会工程，涉及领域广、部门多，实施校舍安全工程必须靠各级政府高效、有力的领导和指挥。
（一）健全完善制度，确保责任到位。各县（区）人民政府是校舍安全工程的责任主体，要切实加强领导，做到思想认识、工作措施、组织领导、资金投入“四到位”，工程任务、目标、责任、质量、进度“五落实”。一是要坚持“一把手”负责制。县（区）人民政府和各部门主要领导是第一责任人，要将中小学校舍安全工程稳步推进作为推动经济社会发展的一项重要任务，纳入重要议事日程，纳入各级落实科学发展观的考核体系。要充分发挥中小学校舍安全工程领导小组的组织协调作用，统筹部署，齐抓共管，引导全市共同推动中小学校舍安全工程。二是要充分发挥班子集体领导作用。千斤重担大家挑，人人身上有指标，举全市之力打好工程实施攻坚战。各县（区）每一位县（区）政府领导都要按分片包干的要求，挂钩1至2个乡镇、抓好一个点，工作绩效作为年度考核奖惩依据。三是要落实部门责任制。市、县（区）教育、发改、财政、建设、国土、水利、地震、公安、监察、审计等各有关职能部门，要按职责分工各司其职，通力协作，高效运转，合力攻坚。要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确责任，要明确各级各部门主要领导、主管领导、业务负责人的工作职责，落实工程资金、项目监管、项目报批、规费减免、业务办理时限等具体环节的责任。同时，要完善工作督查问责制度，对明确的目标进度和具体任务，要列出时间表，限时办结，形成人人负责、层层负责、环环相扣的责任机制和工作落实机制，确保职能部门不缺位。尤其是财政部门，要多想办法、多出主意，多渠道筹措资金，切实加大投入力度，完善投入责任机制。在拨付补助资金时，要与各级财政预算安排力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩。要严格项目资金管理，保证资金安全运行，严禁挤占、截留和挪用。发改部门要加强与相关部门的协调配合，要在坚持程序、保证质量的前提下，加快审批工作进度和项目争取力度。建设部门要安排和调配好技术力量和施工队伍，按照保质量、保进度、保安全的要求，认真履行职责，落实和完善规划、设计、勘察、施工、监理、验收等工程建设各环节的工作，对工程建设全程参与、主动配合、化繁为简。监察、审计部门要提前介入，对严重影响工程实施的进度、质量、资金、收费等问题，要依据相关规定进行问责，确保工程顺利推进。
（二）精心组织实施，确保监管到位。各县（区）、各部门要从建设民心工程、廉政工程的高度来认识工程建设的重要性，精心组织、精细管理，把校安工程建成优良工程。一是严格执行基本建设程序。所有项目一律要求先勘察、后设计、再施工，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。二是明确细化建设监管责任。市、县两级校安办要制定《项目管理手册》，聘请稽核师、规划师、质量师和安全管理员，实行教育、建设、财政“三线监管”，各级教育部门、项目学校要强化主角意识、落实主体责任、发挥主导作用。三是落实监管措施，加强督办督查。各县（区）、各部门对每个工程建设都严把勘察选址、规划设计、报建图审、招标投标、建材进场、现场监理、竣工验收等环节，加大监理力度。市、县校安工程办要聘请相关人员组成督查组，定期督查，定期通报。采取定点挂钩、督办暗访等形式对校安工程建设项目进行监管。市级要派出检查组实地检查建设项目，对工程进展缓慢、质量不达标等问题严重的单位和个人，该问责的要问责，绝不姑息。四是要进一步强化工程实施全过程的行政、技术和社会监督，确保工程质量。各县（区）、各部门要切实增强安全意识，杜绝为赶进度而忽视安全隐患、降低工程质量的行为，要将工程质量摆在首位，狠抓质量管理，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。
（三）加强信息建设，规范工程管理。各级各部门要加大宣传力度，努力形成全社会关心、支持、监督中小学校舍安全工程实施的良好社会氛围，推动全市中小学校舍安全工程的顺利实施，切实把校舍安全工程真正办成德政工程、民生工程和民心工程。要继续加强校舍档案和信息网络建设。按《云南省校舍安全档案管理实施细则》的要求，规范信息采集、审核、整理和上报等程序。继续完善校舍档案信息库，加强对校舍单体建筑的定量管理。同时，对工程实施情况进行认真总结，为进一步加快推进工程项目建设积累经验。要加强信息报送，及时向各级校舍安全建设工程领导小组及成员报告工程进度、督查情况、存在问题等情况，为领导小组科学决策提供依据。
同志们，中小学校舍安全工程建设，工程覆盖面大，技术要求高，时间紧，任务重。我们要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，以高度负责的态度，加强领导，周密部署，奋力拼搏，攻坚克难，努力把我市中小学校舍安全工程建设成为放心工程、安全工程、精品工程，向全市人民交出一份满意的答卷！