齐心协力抓项目 重点攻坚促发展
同志们：县委、政府决定今天召开2010年项目建设暨发展工作会，主要任务是贯彻落实县委十届七次全会和县十五届人大三次会议精神，分解落实目标任务，强化协调服务力度，抓住当前工程建设的有利时机，再加压力，再增动力，掀起新一轮大上项目的高潮，努力实现全年预期目标任务。这次会议规模大、规格高，会前解书记、吴县长作了重要指示，会上县发改委等8家部门负责人就如何做好本块项目和如何为项目做好服务作了很好的发言，8个部门的局长（主任）讲得很好，给我的感受就是三句话：一是对去年的工作心中有底，二是对存在的问题心中有数，三是对今年的工作心中有谱。会上对2009年度在固定资产投资工作中成绩突出的乡（镇）和部门给予了表彰奖励，和相关部门签定了2010年固定资产投资任务责任书，这充分体现了县委、政府对项目建设工作的高度重视。从会议内容大家不难看出，这是一次解放思想、转变观念、推动发展的再动员大会，对进一步加快项目建设，打牢发展基础，促进全县经济社会平稳持续发展具有十分重要的意义。根据县委、政府研究的意见，下面我讲三点意见：
一、应对危机保增长，夯实加快发展的基础条件
2009年是全县上下创新举措破危局、逆势而上保发展的一年，在县委、政府的领导下，各乡（镇）、各部门积极应对国际金融危机，克服各种不利因素的影响，千方百计推进项目建设，项目建设呈现出力度大、成效好、后劲足的良好态势，取得了重大突破，有力地促进了经济社会的平稳持续发展。
（一）重点项目建设有新进展。以竞争性项目为重点，严格落实招商引资目标责任制和考核激励机制，2009年新备案核准工业项目47个，预计投资规模达12亿元，新开工和续建项目14个，其中新开工1000万元以上工业项目7个，投资1000万元以上工业项目竣工9个，完成工业固定资产投资7.7亿元，增长15.7%。云天化集团建成2×1.25万吨黄磷生产装置，全县黄磷产能达8.6万吨，青龙磷化工片区4×1.25万吨黄磷生产项目完成土建工程，玉珠公司日产3000吨水泥熟料生产项目、民族陶瓷厂2×120万平方米建材项目、年产300吨核桃油生产项目、海南金鹿集团年产1万台拖拉机生产项目相继开工。总装机8.85万kW、年设计发电量4.1亿kW·h的糯租、三佳水电站投产运行。建成110kV福照变电站，220kV泉乡输变电主体工程完工。顺利完成南盘江盘溪段防洪抢险工程、华盘二级公路、澄华公路、环湖二级公路（**段）等一批重大基础设施建设项目。
（二）固定资产投资有新突破。始终坚持把扩大投资作为保增长、促发展的有力手段，2009年实施建设项目95项，完成全社会固定资产投资19.5亿元，增长39.1%，完成年投资计划的106.7%，基础设施项目、竞争性项目、社会事业项目投资结构为13.9︰61.5︰24.6。新增投资1亿元的23个扩大内需项目顺利实施。工业园区总体规划通过省市审查，新增企业7户，入园企业达34户，协议投资1.7亿元。投资3560万元完成莲花陶瓷建材片区基础建设，启动新庄轻工业片区前期工作。全县引进外来投资企业8户，新建项目20个，在建、续建项目8个，引进资金10.4亿元，全县外来投资企业达61户。抓住国家宽松货币政策带来的新机遇，充分调动金融机构的积极性，全县金融机构贷款余额15亿元，增加5.8亿元，增长62.7%，存贷比达到64%，创历史新高。
（三）县域经济发展有新成效。通过坚持不懈地努力，项目建设在经济社会发展中的作用日益凸现出来，随着一批重点项目的开工建设，拉动了固定资产投资的较快增长，壮大了地方经济实力，改善了人民群众生活。2009年完成县内生产总值28.3亿元，可比价增长10%（现价增长7.1%）；地方财政收入20516万元，增长17.9%；地方财政支出56670万元，增长29.1%；工业总产值26亿元，增长0.1%；工业增加值6.6亿元，可比价增长4.3%（现价下降4.6%）；城镇居民人均可支配收入14384元，增加1519元，增长11.8%；农民人均纯收入4768元，增加315元，增长7.1%。
项目建设的持续推进，**县委提出的“三年打基础，五年大跨越”目标正趋实现，尤其是“打基础”成效明显。具体表现在：一是**交通滞后的基础明显改观。随着华盘路、澄华路、环湖路、分盘路等主干道的建成通车，**交通滞后的问题基本得到解决。二是**电力设施不适应工业发展的状况得以改变。随着220千伏泉乡变和4个110千伏变电站以及糥租、三佳电站的建成，**初步具备了发展大工业的基础。三是城镇面貌大为改观，人居环境条件大为改善。以上三个基础的夯实，为全县经济社会发展奠定了基础。
过去的一年，我们所经历的困难超出预想，但取得的成绩也令人振奋，经济社会发展取得了不平凡的成绩，这些成绩的取得，是大家艰苦努力、团结奋斗的结果。在此，我代表县委、政府，向支持项目建设和工业发展的各乡（镇）、各部门表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到项目建设工作中存在的差距。目前我县仍然存在着项目总量不多、大项目过少、投资规模小、竞争力不强、实施进度缓慢等问题。分析这些问题形成的原因，既有资源禀赋、环境条件等方面的客观因素，更主要的是自身存在的主观因素。一是思想观念落后。对项目工作认识不足，站位不高，缺乏敢于运作、敢于突破的魄力和能力。二是工作方法不新。不认真研究政策，不主动出击，不创新思路，坐等项目，坐守摊子，得过且过，没有长远打算。三是部门协调性差。不注重和其他单位协调配合，互相扯皮、贻误时机，严重影响制约项目的引进和建设。三是畏难心理严重。不从主观寻找项目工作滞后的原因，而是片面强调基础差、对外联系无渠道、缺乏资源、没有优势、经济欠发达等客观原因，缺乏紧迫感和责任感。四是眼前利益突出。少数乡（镇）和部门目光短浅，抠“条条框框”的多、主动服务的少，收费的多、具体指导的少，推卸责任的多，排忧解难的少，影响项目建设进度。这些问题的存在，从小的方面看影响的是一个项目，从大的方面看影响的是全县经济，存在这些问题的乡（镇）和部门必须及时整改，在今后工作中如再遇到类似问题，县委、政府将严肃查处，决不姑息。
二、持之以恒打基础，明确加快发展的目标任务
当前我县经济社会发展正处于打基础的关键时期，综合考虑国家实施的积极财政政策、扩大内需基本建设资金投入，我们不难作出这样的判断，今年我县经济发展的基本形势将好于去年，重点要围绕打牢三个基础来确定全年的工作目标。
（一）打牢交通电力基础。交通建设工作目标：围绕实现交通基础设施建设投资1亿元目标，完成重点工程建设投资7170万元，完成通达工程12项总投资1683万元，完成渡改桥项目建设投资300万元，争取实施通畅工程投资1200万元，实施大中修5项总投资250万元。重点抓好华盘二级公路盘溪联络线和禄丰路建设，启动县城二级客运站建设。完成江华路、华盘路上划工作。电力建设工作目标：完成2010年县城农网改造工程项目及大修、技改、反措工程、小型基建工程项目。开工建设500千伏**输变电工程、110千伏恩永变和2个35千伏变电站，力争开工建设盘溪电站、老独寨电站，做好风能、太阳能发电项目前期工作。售电量达到2.75亿千瓦时，同比增长7.42%；实现主营业务收入1.1亿元，利润总额579.48万元；上缴国家税金939.95万元。
（二）打牢城镇建设基础。城镇建设工作目标：完成县城和乡（镇）重点区域控制性详细规划编制，配合村组完成村庄规划编制20个，完成市政工程和房地产开发固定资产投资3.5亿元，实施2万平方米廉租住房和农村民居地震安全工程建设，力争低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴应保尽保。全县城市化水平达33.5%，县城城市化水平达37%，绿化率达36.5%。重点抓好县城园山路、县城污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾处理工程、冲麦西沙映月景区建设，完成北门路路面工程议案办理，启动二龙戏珠至水厂供水管网工程建设。加快推进北苑小区、锦绣宁州、美食城二期、泉乡新城、泉乡瑞苑房地产项目建设；开工建设星源小区2万平方米、宁荣尚居3.45万平方米、印刷厂生活区前1.2万平方米、国土局办公区前3500平方米、财政局生活区旁6300平方米、盘溪大波浪15万平方米房地产开发建设。
（三）打牢工业发展基础。工业经济工作目标：全年工业总产值增长15%以上，突破30亿元大关；工业增加值增长10%，达到7.3亿元以上；工业固定资产投资增长8%，达到8.2亿元以上；单位GDP能耗下降2.4%，全面完成“十一五”单位GDP能耗下降18%的目标任务。工业园区入园项目开工建设10项，全年完成固定资产投资3亿元以上，增长10%以上；力争莲花片区入园企业达5户以上；完成园区项目储备库建设，引进资金5000万元以上，争取银行融资2000万元以上、上级补助300万元，完成园区土地收储400亩。重点抓好《政府工作报告》确定的6项续建工程、8个开工项目和9个前期工作项目，力争新增规模企业5户以上。
三、协调配合抓项目，完善加快发展的工作措施
今年我县重点工程项目多、投资大、工期紧。当前正是进行工程建设的黄金季节，各乡（镇）和有关部门要抓紧有利时机，抢时间、抓进度、保质量，确保项目建设顺利推进，重点要在四方面取得新的突破。
（一）要在思想观念上求突破。思想决定行为，观念支配行动。有什么样的思想观念，就有什么样的项目成果。实践证明，凡是项目建设搞得红红火火的地方，那些地方的干部群众的思想就解放，观念就超前。当前，我们在项目建设方面存在的诸多问题，追根溯源，除了客观方面的因素外，主要是我们的思想观念还不适应经济社会发展新形势的需要。这几年，县区之间位次发生了较大变化，归根结底是项目建设上的差距，发展较好的县区尝到了项目带来的好处，发展不快的县区也吃够了项目的苦果。项目与发展，是一对共生关系，一荣俱荣，一辱俱辱。项目基础打不牢，发展就无从谈起。我们必须在项目建设中进一步解放思想，转变观念，靠新理念、新思路，以大手笔、大举措实现项目的大发展。要牢固树立积极进取，迎难而上，奋发有为的思想，面对困难不退缩，面对压力不气馁，调动一切积极因素，全力以赴争项目、跑资金，坚决克服那种认为我县资源缺、条件差、渠道少，项目难争、客商难招、资金难引等无所作为的观念。要牢固树立为党和人民事业负责，为地方单位负责，为长远发展负责，也为自己负责的思想，紧密结合我县经济社会发展的实际状况，加快转变经济增长方式，准确选择好项目，支持和发展一批经济效益好、环境污染较少、有市场前景的项目，坚决克服那种不负责任、应付差事、随意决策的观念。要牢固树立大胆创新，开拓进取，敢闯敢干的思想，进一步拓展寻找项目的眼光，完善引进项目的机制，创新招商引资的方式，坚决克服那种抓项目不求有功、但求无过、比上不足、比下有余、因循守旧、思路不宽、办法不多、措施不力、标准不高的问题。要牢固树立科学发展观，尊重客观规律，实事求是，充分考虑当地的自然条件，经济社会发展水平和人民群众的意愿，克服那种脱离实际、好高骛远、急于求成、贪大求全的错误观念，必须充分准备，严格程序，科学实施，确保项目开工一处，建成一处，尽可能地发挥项目的最大效益。
（二）要在环境打造上求突破。良好的投资环境是吸引客商的先决条件，是项目建设取得成效的重要保证。要牢固树立环境也是生产力的思想，在抓好硬环境建设的同时更加注重软环境建设，着力营造诚实守信的社会环境、快捷高效的政务环境、宽松优惠的政策环境、公平公正的市场环境。要切实加强诚信建设，凡是符合法律政策和我县发展实际并对客商和投资者作出的承诺，都要言而有信、坚决兑现，以实际行动取信于投资者。要进一步加强金融生态环境建设，大力支持金融部门的工作，积极开展银政、银企合作，加强社会信用体系建设，搭建银行和企业有效对接的平台。各金融机构要以加快地方发展为己任，当好县委、政府和企业的参谋，积极出主意，想办法，主动服务，想方设法盘活信贷资金，帮助做好信贷过程中的各项工作，积极支持和参与地方经济建设，对基础好、信誉佳、前景好的生产经营企业和重点项目给予更多的信贷支持。乡（镇）和部门要进一步增强全局意识、中心意识和为项目服务的意识，加强协作配合，形成工作合力，对重点项目要进行全程服务、主动服务、上门服务、简化服务、实效服务，帮助解决征地、建设、生产、经营中遇到的实际困难，着力解决干部队伍中存在的一些不作为、不会作为、乱作为的问题。有关部门要认真研究修订招商引资的优惠政策，完善招商引资奖励办法，坚决整改和清理一切影响项目建设和招商引资的做法和规定；要明确什么是政策允许的，什么是政策不允许的，在大政策允许的原则范围内灵活掌握，学会支持、配合、让步，为项目建设提供宽松的环境。要实行重点企业和外来重点投资项目保护制度，做到外地企业与本地企业一视同仁，一碗水端平，严格规范执法行为，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款等侵害投资者利益、破坏投资环境的行为，下功夫整顿市场秩序，严厉打击欺生排外、阻碍工程建设的行为，为外来投资项目保驾护航，切实维护投资者的合法利益。新闻媒体要加大对营造环境正反典型的宣传报道，对损害投资环境的人和事，发现一起，曝光一起，查处一起，通过不懈努力，真正形成亲商、安商、厚商、富商的浓厚氛围。
（三）要在项目储备上求突破。前期工作扎实与否，直接关系到决策、投资等关键问题。前期工作做得充分一些，项目决策就少一分盲目，项目投资就多一分把握。从目前的现状看，影响我县项目工作的就是能吸引投资的项目比较少，好项目、大项目更少，而且前期工作滞后，既使已落实的项目也存在建设进度缓慢争取后续投资难度大的问题。因此，要克服“重在建、轻前期”的思想，把项目前期工作做深、做透、做扎实。要围绕发展聚合项目，向国家、省争取一批，向企业技改培育一批，产业链延伸推动一批，发展民营经济自建一批，县外招商引进一批，把项目工作涵盖到经济发展、社会事业的方方面面，做深做透项目前期工作，突出重点，全面推进。项目的筛选要有超前性和全局性，不仅要从当前的需要出发，更要从未来的发展出发，所有项目都要按照国家投资政策走向，战略性部署、超前性开发、前瞻性储备。要在继续抓好基础设施项目的同时，挖掘一批适合市场需求、与我县支柱产业衔接配套和市场前景看好的工业、农业、商贸、旅游和社会公益事业等新项目，把项目工作延伸到各行业各领域。要严格按照基建程序办事，针对每一个项目，逐个制订配套政策，落实项目工作责任制，做到项项有人抓，环环抓落实。每一个项目均要对可行性研究等进行充分论证，尽可能优化方案、节约投资。要引导项目业主发挥主体作用，对已纳入各行业规划、专题规划及国家新增的投资领域，要引导各项目法人单位发挥积极性、主动性、创造性，舍得花小钱办大事，认真提出重大建设项目方案，组织完成建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图的编制、评估论证和申报等前期工作，落实建设条件，确保项目如期实施。通过卓有成效的前期工作，建立起科学、合理、丰富的项目储备库，保证任何时候都能拿出既符合国家政策投向，又具备完整申报资料的项目。
（四）要在责任落实上求突破。项目工作涉及面广，关联度高，必须加强领导、部门协作、靠实责任、狠抓落实。各乡（镇）、各部门都要把项目建设放在更加突出的位置，各级领导干部要把项目工作牢牢抓在手上，经常研究，精心部署。要高度重视项目人才队伍建设，通过各种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，引导干部钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力，尤其要提高运用市场机制运作项目的本领。要建立项目人才队伍的激励机制和考核评价机制，注重在项目工作的实践中发现干部、锻炼干部、识别干部、考核干部、评价干部、使用干部，把项目建设的成效作为考核干部实绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。这次会后，各乡（镇）、各部门要按照年初确定的项目建设任务，根据工作进展情况，进一步明确目标任务，细化量化责任指标，把工作任务层层分解，落实到单位，落实到领导，落实到具体责任人身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要强化督促检查，采取领导督查、部门督查、跟踪督查、重点督查等多种方式，定期不定期地对项目建设情况进行督查，及时了解掌握项目建设的进展情况。要建立项目督查通报制度，按照一季一通报、半年一通报、年终总通报，必要时一事一通报的办法，对工作进展较快、任务完成较好的给予表扬，对行动迟缓、拖沓滞后的予以通报批评，对在服务重点项目建设上不支持、不配合，有碍项目建设进度的单位和个人，要按照有关规定，追究责任。当前，正是抓项目的黄金时期，全县各级领导干部要带头深入项目建设一线，深入工程现场，深入各自项目建设联系点，开展调查研究，检查督促工作，协调解决问题，狠抓任务落实。
同志们，机遇催人奋进，挑战逼人奋起，在应对当前国际金融危机、扩大国内需求的大背景下，抓住了项目，就抓住了发展的关键，我们只有比别人醒得更早、干得更多、跑得更快，才能不断前进、不断超越，才能在新一轮发展竞争中立于不败之地。各乡（镇）、各部门一定要增强使命感、紧迫感、责任感，按照县委、政府的总体部署，开拓创新，扎实工作，全力以赴争取实施更多的大项目、好项目，促进全县经济社会平稳持续发展。