深入贯彻市委三届六次全会精神 全力谱写**财政工作新篇章
─在全市财税工作会议上的发言
各位领导、同志们：
刚才，市委常委、常务副市长**同志代表市委、市政府作了一个非常重要的讲话。谢副市长从全市经济社会发展的大局出发，全面、深刻、系统地分析了当前的经济形势，充分肯定了财税部门在应对金融危机、保增长、促发展中发挥的重要作用，对做好今年的财税工作和抗旱救灾工作提出了明确要求。谢副市长的讲话高屋建瓴、内涵丰富，对财政部门来说既是鼓舞，也是鞭策，各级财政部门一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我结合贯彻落实市委三届六次全会、全省财政工作会议和谢副市长的讲话精神，从财政部门的角度，就如何抓好今年的财政工作谈几点意见，供大家参考。鉴于全省财政工作会议已开到县区，有关会议精神这里就不再赘述。
一、2009年财政工作简要回顾
过去的一年，是全市财政运行极其困难的一年，也是财政工作成效最明显的一年。面对极其严峻的国内外经济形势，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻科学发展观，把保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省、市委决策部署的落实作为压倒一切的中心任务，积极应对各种困难和挑战，切实加强自身建设，不断完善理财思路和措施，狠抓各项目标任务落实，财政工作取得了新的显著成效。
（一）全年目标任务圆满完成。全市完成财政总收入260.1亿元，比去年增长10％；地方财政收入完成63.6亿元，增长14.4％，继2008年首次突破50亿元收入大关后，再次突破60亿元收入大关；地方财政支出完成99.5亿元，增长31.4％。全市财政收支目标任务的圆满完成，为促进地方经济平稳较快发展提供了较好保障。同时，财政支出结构进一步优化，对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、环境保护、城乡建设等重点支出的保障力度不断加大，中央、省、市出台的各项民生政策均得到不折不扣地贯彻落实，一些关系群众利益的事情得到较好解决。
(二) 财政职能得到更好发挥。2009年，面对增收难、保障难、融资难、平衡难的严峻挑战，各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极发挥财政职能作用，有效应对金融危机的冲击，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。一是争取中央、省财政补助资金38.1亿元，争取省财政厅增加我市调度资金8.2亿元，并创造附加值近1亿元。二是抓住中央实施扩大内需政策的重大机遇，科学合理地创新融资手段，全年实现融资34.7亿元，完成目标任务的104%；其中市财政局融资7.3亿元，完成目标任务的149%。三是盘活国有闲置资产，回笼财政资金0.9亿元，盘活闲置存量土地8.2亿元，有效解决了资产闲置与建设资金短缺的矛盾，提高了政府对经济社会发展的应急保障能力，财政收入多元化格局更趋明显。通过这些努力和取得的成效，确保了2009年的财政预算平衡，确保了财政运行中资金链不断档，促进了地方经济平稳较快发展。
（三）财政管理更科学、更精细。一是牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念，切实加强和规范财政资金管理，实现了从财源培植的科学化、规范化到预算编制的政策化、民主化，再到财政管理的严密化、精细化的重大转变。二是按照省纪委的规定和市纪委的要求，结合防范“小金库”长效机制的建立，配合市纪委在认真分析研究的基础上，制定了进一步强化财政资金管理的意见，今年将在市直部门展开实施。三是扎实推进党政机关厉行节约工作。按照党中央、国务院提出的出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%的要求，大力压减一般性支出，圆满实现了厉行节约的各项控制性目标。
（四）干部作风有了明显转变。政治路线确定之后，干部是决定因素。我们高度重视财政干部队伍建设，以开展深入学习实践科学发展观活动为切入点，大力加强财政干部队伍建设，不断提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领。一是在班子中深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，并把“三个一”主题实践活动与保增长、抓落实、促发展有机结合起来，切实履行职责，发挥表率作用，深入基层、深入部门、深入群众，积极破解发展难题，为高标准、高质量完成目标任务提供了坚实的组织保证。二是加强财政干部作风建设，促进财政干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面的转变，弘扬风清气正、真抓实干、少说多干、埋头苦干的优良作风，以作风建设的实际成效推动了财政工作的落实。三是按照建设法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，以提升财政管理水平、提高资金使用效益为出发点，通过一系列制度的建立、修订和完善，为财政资金的安全、规范、有效运行提供了有力的制度保证。四是从财政事业发展的大局出发，通过推行干部轮岗交流，增强了机关活力和整体效能，激发了财政干部干事创业、奋发有为的自觉性和坚定性。
回顾2009年的财政工作，在战胜重重困难的情况下，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功于各级各部门对财政工作的关心、支持、理解，凝聚着在座各位同志的智慧和汗水。借此机会，我代表财政部门向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、科学理性、冷静沉着地对待当前财政困难
市委三届六次全会绘就了全市经济社会发展的宏伟蓝图，提出了今年经济社会发展的主要预期目标，明确指出在全面完成“十一五”规划各项目标任务的基础上，基本与全省同步发展，力争生产总值突破700亿元，财政总收入超过280亿元，地方财政收入超过70亿元，固定资产投资接近300亿元。谢副市长在刚才的讲话中，对2010年财政收入提出了具体的要求，即“财政总收入增长8%以上、地方财政收入增长10%以上”。在综合考虑各种减收增支因素的基础上，建议全市及市级地方财政收支计划为：全市地方财政收入安排70.2亿元，比去年增长10%，其中一般预算收入安排58.5亿元，增长8.1%。市级地方财政收入安排38.2亿元，增长8.3%，其中一般预算收入安排30.7亿元，增长8.1%。全市地方财政支出109.6亿元，比去年增长10.4%，其中一般预算支出安排96亿元，增长7.1%。市级地方财政支出安排36.5亿元，增长17.7%，其中一般预算支出安排28.4亿元，增长12.3%。
通过这几年来的发展和积累，我市综合实力显著增强，各项经济发展的基础要素不断完善，特别是市委、市政府制定和实施的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市”战略，不仅拓展了广大干部职工的发展思维，坚定了发展意志，而且使全市的产业规模、产业结构发生了翻天覆地的变化，为实现经济增长和财政增收奠定了思想、产业及物质基础。更为重要的是市委三届六次全会全面分析了当前我市面临的国际国内形势，深入阐述了加快经济社会发展的重大机遇和有利条件，明确提出了今年全市经济社会发展的奋斗目标，提出的目标任务和工作要求完全符合**实际，符合全市人民加快发展的强烈愿望和要求，并为今年的财税工作指明了方向。所以，实现今年的财税目标任务我们有基础、有信心，但也有压力、有困难。尽管经济趋稳向好，市场在逐步复苏，投资拉动作用在充分显现，红塔集团生产任务逐步增加，生产量逐步扩大，有利于税收收入的增长，但今年的形势依然不容乐观，财政运行的困难和压力仍然很大。收入上，各种减收因素较为集中：一是国家提高卷烟消费税税率，从而导致卷烟增值税、所得税减少；二是红塔集团重组整合昭通卷烟厂后，按照省政府的要求，集团让税给昭通、红河、楚雄、大理；综合上述因素，每年减少我市地方财政收入1.8亿元。支出上，增支因素不断增多，且基数大、刚性强：一是由于体制原因，按现行收入安排建议，市级增长的收入不足于弥补县区收入增长需市级代为上解的收入；二是即将出台实施的事业单位绩效工资制度，全市涉及5万多人，预计工资性刚性增支4.5亿元；三是部门上报支出需求与财政可能提供保障水平的差距，按照现行行政成本标准衡量，**的行政成本在全省首屈一指；四是为抗大旱保民生夺丰收，市、县财政已经投入了大量的资金，下一步还得继续加大财政投入，以应对持续干旱的灾情，以及可能出现先旱后涝的恶劣影响；五是在融资上由于各银行信贷规模控制，资金难以筹措，按照已决策的项目，今年还需要融资44.6亿元，难度很大；六是近年来中央出台的一系列惠民政策，刚性需求多，增支量大，省配套不够，多数是下面买单，从而增加了支出压力。按照中央、省关于深入医药卫生体制改革的要求，我市从今年开始每年需新增支出5000万元用于基本药物零差率补助；同时，按照中央要求，新农合政府补助标准从现行每人80元提高到120元，增加的40元中，中央和地方各承担20元，我市地方财政需安排新农合配套资金7200万元。可以说财政运行的风险和压力依然不减反增，希望上上下下、方方面面引起广泛关注，并对财政工作给予理解、支持和帮助。
在当前形势下，如何做好财政工作，圆满完成党和政府交办的任务，我觉得应把握好以下三点：
一是要有充分应对困难的思想准备。2010年世界经济形势仍不容乐观，金融危机对我国经济增长形成的压力还会持续较长时期，财政与经济同衰共荣，不可能独善其身。因此，我们一定要有长期作战的思想准备，充分应对以各种形态出现的财政困难，用辩证唯物主义的观点来看问题，宁可把困难估计得多一些，也不可困难临头而手足无措；宁可把复杂的局面估计得充分一些，也不可因缺乏估计而应对不足；宁可把各种应对措施准备得多一些，也不可因准备不足而用而无备。只有这样，我们才能在风险中抓住机遇，在探索中谋求发展，真正做到危中寻机，化危为机，促进矛盾从不利到有利的方面转化。
二是要解放思想，创新融工作方式。**的发展，需要各级各部门共同想办法、出主意。如何破解发展难题，解决发展中资金不足的问题，我觉得出路在于解放思想，创新工作方式。要抓住新一轮扩大内需政策带来的机遇，把握国家宏观政策和产业导向，充分挖掘潜力，整合市场资源、金融资源和各种闲置资产，强化融资平台建设，打开金融“绿色通道”，最大限度地争取金融信贷支持，形成宽松的发展环境，有效缓解运转资金紧张和建设投入难以完全到位的瓶颈制约，促进全市经济和社会各项事业的健康发展。
三是要切实增强责任感、紧迫感、使命感。牢固树立大局意识、奉献意识、服务意识，树立部门形象，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作措施，不折不扣地落实好中央和省、市委的方针政策，并将每一项工作细化到具体单位和个人，通过抓督办落实，确保各级党委政府的决策部署落到实处。作为财政部门，要按照科学发展观的要求，深入研究财政支持经济发展的可行举措，财政支持社会事业发展的有效途径，为各级党委、政府提供更加科学、合理的政策建议；要配合各部门把好资金支出关，坚决制止各种铺张浪费行为，千方百计降低行政成本，集中财力促进科学发展和改善民生，确保资金发挥最大效益。
三、以市委三届六次全会精神为指导，确保完成2010年财政工作任务
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我市发展的关键一年，能不能正确把握形势，进一步解放思想、抢抓机遇、克服困难、乘势而上，是对我们的严峻考验。谢副市长的讲话中通篇贯穿了市委三届六次全会精神，对今年财税工作作出了具体的安排部署，财政部门要重点从以下方面抓好落实：
（一）培植财源，促进经济平稳较快发展
发展是解决一切问题的有效办法。抓财源培植，促经济发展，始终是财政第一位的工作。培植财源怎么抓？我认为要在两个方面下功夫：一方面，要在扩大投资上下功夫。经济要发展，基础在投资，关键靠项目。项目是经济发展的载体，没有项目，再好的蓝图都是画饼充饥，都是纸上谈兵，都是说给自己听的。作为财政部门要善于发挥财政资金四两拔千斤的作用，中央和省里的投入毕竟有限，市县财政也只能发挥引导带动作用，关键要创新投融资体制，不断拓宽投融资渠道。另一方面,要在做大做强企业上下功夫。企业是市场的主体，是税收的主要来源，也是这次金融危机受冲击的主要对象。谁保住了企业，谁就保住了企业的市场，谁就为地方经济发展做出了最重要的贡献。因此，要采取各种办法帮助困难企业渡过难关。企业不活，不仅仅是今年的税收收不上来，更重要的是明年、后年的经济发展都会受到影响。所以，要为企业的发展创造宽松的环境，企业活力恢复了，经济发展迅速了，财政收入才会有来源和后劲。
（二）加强收入组织工作，让经济发展的成果及时充分体现到财政增收上来
组织财政收入，保证政府各项经费开支需要，是税收最基本的职能。只有依法征收足额的税收收入，做到应收尽收、颗料归仓，才能保证国家政权的正常运转，保证经济建设和社会各项事业发展，维护社会稳定。为此，一是要加大税法宣传力度，增强全民法制意识、国家意识、税收意识，在全社会普及税收法律知识，营造依法治税、诚信纳税的良好环境，促进纳税人能够主动、准确地申报纳税。二是要坚持依法征税。要在做好纳税申报工作的基础上，强化税收征管，加大“以查促管、以查促收”力度，充分挖掘财政收入增长潜力，为实现胡锦涛总书记提出的“简税制、宽税基、低税率、严征管”目标创造良好的环境。三是要进一步规范税收征管秩序，严格按照税收级次征收，有效防止混级、混库等问题，确保财政收入持续稳定增长。四是要加大各类非税收入、预算外资金的收缴和专户存储力度，加强收费和罚没收入的监缴，严格“以票治费、以票查费”，确保非税收入应收尽收。
（三）优化投资结构，狠抓工作落实
保持投资合理增长，既是有效应对国际金融危机、保持全市经济平稳较快发展的迫切需要，也是打牢发展基础、增强发展后劲的必然要求。保持投资合理增长关键在于落实，凡是定下来的项目，要有一抓到底的决心和勇气，没有结果不松劲，落实不到位不撒手，严格按计划行事，千方百计抓好落实，使计划与落实一致，项目与投资对接，投资与配套对接。要充分调动项目承办部门的主观能动性，在解放思想中创新理财方式，加强与上级的协调沟通，创新融资方式，搭建融资平台，正确处理好点和面，责、权、利的关系，通过争取、盘活、融资等多种手段解决投资不足、投资不到位的问题，使投资这驾马车真正发挥拉动作用。
（四）强化融资平台建设，发挥好金融部门促进地方经济发展的作用
近年来，通过各级各部门的共同努力，我市在利用商业银行贷款、政策性银行贷款、国外政府贷款、吸引外商投资和市外资金、利用存量资产变现等多渠道融资方面取得了一定成绩，但从总体上看，市县两级仍然存在融资平台少、融资平台单一、资本金不足、新型融资方式利用较少等问题，推进融资平台建设是当前我市促进发展最为重要的手段，是贯彻落实保增长、促投资、保民生和促进经济社会又好又快发展的迫切需要。一是按照分级负担原则，明确各级举债主体和还债责任，全面提升诚信意识、责任意识，增强信用观念，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”；二是加强担保体系建设，完善担保运作机制，逐步形成以商业性担保机构为主体，政策性、互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作，功能完善、运作规范的多形式、多主体、多元化担保体系；三是进一步增强投融资实力，完善体制机制，充实公司资本金，充分利用现已形成的资产，实现投资主体与市场运作的有机结合；四是主动加强与各银行的沟通联系，使政府与银行的合作、财政与金融的互动更广泛、更深入，把市委、市政府重大项目的融资任务落到实处。
（五）构建相互支持、相互理解、相互促进的平台，确保政令畅通
财政是政府履行职能的重要物质基础，是国家宏观调控的重要手段，是推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全的重要保障。财政工作既是一项经济活动，又是一项重要的政治活动，涉及面广，需要方方面面的支持和配合。一人能挑千斤担，众人能移万座山。各级各部门应主动从战略和全局的高度，充分理解和体谅财政困难，支持财政工作，团结协作，密切配合，形成做好财政工作的合力。要做到全市上下一盘棋，心往一处想，劲往一处使，县区有困难，市里要全力支持解决；市里有困难，县区要给予充分理解。只有心心相应，才能春风化雨；只有以诚相待，才能真正把问题解决好，把市委、市政府的决策部署落实好。
（六）加强干部作风和系统内党风廉政建设，打造一支政治上过得硬、工作上有本事、群众信得过的财政干部队伍
好的干部队伍，是抓好工作的关键；好的工作作风，是履行职能的保障。各级财政部门要围绕打基础、树形象、严纪律的要求，继续加强自身建设，努力提高队伍素质。关于干部队伍建设的问题，要着力抓好以下三个方面：一是继续加强班子建设，认真践行“三个一”的要求，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。二是围绕建设效能政府的要求，进一步转变干部作风，搞好服务，树好形象，狠抓落实，确保市委、市政府部署的各项工作落到实处、取得实效。三是坚持不懈地推进反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格廉洁从政，切实增强拒腐防变能力。面对当前的形势和任务，广大财政干部职工要始终保持良好的精神状态，无论形势有多严峻，困难有多大，任务有多重，都要做到精神不能滑坡，信心不能动摇，工作不能放松，以强有力的工作措施，狠抓各项工作落实，为政府管好家，为人民理好财，为部门基层服好务，努力把财政工作提高到一个新水平。
各位领导、同志们，新的一年孕育着新的希望。面对更新、更高的财税目标任务，我相信，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，2010年的财税工作一定会更上一层楼，创造出更加辉煌的业绩。
谢谢大家！