同志们：
这次会议是县委召开的首次林业工作会议，意义非常重大。主要任务是传达贯彻市委林业工作会议精神，总结回顾2009年度我县林业生态县建设工作，研究部署当前和今后一个时期全县林业改革发展和生态建设任务，抓住当前有利时机，迅速掀起新一轮林业建设高潮。市林业局对我县召开这次会高度重视，周局长在百忙中抽出时间专程到会指导，使我们倍受鼓舞和感动，让我们以热烈的掌声对周局长一行的到来表示诚挚的欢迎！刚才，我们参观了槐店乡造林整地现场，县政府表彰了2009年度林业生态县建设先进单位，白雀园、槐店、马畈3个乡镇分别作了典型发言。下面，我先讲三点意见，最后请周局长、柴书记作重要讲话。
一、肯定成绩，总结经验，坚定加快林业生态县建设的信心
2009年是我县林业生态县建设的第二年，通过全县上下的共同努力，我们已圆满完成了省、市下达的生态县建设任务。经省造林核查，全县共完成新造林5.88万亩，占任务5.62万亩的105%，其中成片造林3.76万亩，廊道建设0.57万亩，村镇绿化1.55万亩，新造林总量居全市第一。回顾一年来的林业生态建设工作，主要呈现出以下几个方面的特点：一是成片造林面积大、质量高。全县成片造林100亩以上的共有137处，500亩以上的共有12处，1000亩以上的有5处。文殊乡猪山村集中连片造林1500亩，白雀园镇赛一村成片造林1300亩。这些成片造林的地方，都是采取机械整地、专业队栽植，选择优质壮苗造林，造林质量和成活率都明显好于往年。二是村镇绿化和廊道建设有特色。2009年，我们把“大广”、“沪陕”点缀工程和村级道路绿化作为廊道建设的主要任务。在完成“大广”、“沪陕”两侧廊道工程补植补造20万株的基础上，投资100多万元，对公路两侧1.5公里范围内的沟、壑、路、渠和小片荒地进行了专项规划和治理，共绿化点缀工程490处，绿化面积700亩，栽植冬青、竹子10万株。砖桥镇陈乡村实行以圃代林，绿化“村村通”道路20公里；斛山乡付岗村，结合农村改革综合试验区建设，利用“四旁”隙地发展围村林；县城和乡镇街道，均按照六城联创工作的统一要求，实行乔、灌、草、花相结合，针叶、阔叶相结合，以常绿树种为主，一路一景，科学规划，精心布局，把县城和乡镇街道装扮得格外靓丽。三是涌现出一批林业公司和造林大户。在2009年成片造林中，林业公司和大户承包造林占80%以上。先后涌现出河南省联兴油茶产业公司、**县诚信公司、**县王母观农林专业合作社等10多个林业企业和白雀园镇的汪润喜、文殊乡的甘平安、砖桥镇的魏均昌等一批造林大户，他们已成为我县林业生态建设的主力军。四是油茶产业起步快，发展势头良好。县政府决定把油茶产业作为农村改革发展综合试验区建设的新兴支柱产业来抓。为建立油茶产业发展的长效机制，县政府以科技为依托，分别与湖南林科院和中国林科院亚林所签订了油茶发展科技合作协议书，取得了他们的技术支持。在县林业局和联兴油茶产业公司的共同努力下，全县共培育油茶良种壮苗450万株，建成油茶丰产示范园3000多亩，油茶产业正朝着健康有序的方向快速发展。五是义务植树卓有成效。今年县直机关单位义务植树注重实效，创新管护机制，坚持“组织一次活动，创办一个基地，留下一片绿荫，成就一个企业”的指导思想，实行承包经营，由林业公司与林权单位或个人签订30年的承包合同，办理林权证，明晰产权，收到了良好效果，目前造林成活率和保存率均在95%以上。3月11日，县四大家主要领导带领县直单位机关干部、职工、青年学生1500多人参加义务植树，栽植了8000株具有纪念意义的“希望林”、“三八林”、“国防林”、“青年林”和“公仆林”。六是大刀阔斧地推进集体林权制度改革。根据国家林改政策，我们集中时间，集中精力，对集体林地进行全面林权制度改革，截止目前已明晰林地产权79万亩，占集体林地的95%；已完成林权证发放33.34万亩，占总面积的40%。
回顾2009年的林业生态县建设工作，我们可以总结出以下几条经验：一是领导重视，靠前指挥。面对全年繁重的工作任务，县委、政府高度重视，成立了高规格的林业生态县建设指挥部，书记、县长挂帅。县委、县政府主要领导多次深入一线检查指导林业生态建设，现场解决实际问题，激发了各乡镇、办事处、园区、管理区的干事创业热情。各乡镇、办事处、园区、管理区也都成立了相应的组织，植树造林期间，党政一把手亲临一线，坐镇指挥；全县各级干部思想高度统一，精力高度集中，抢天夺时，先后用一个月的时间基本完成了林业生态县建设任务。二是搭建平台，创新机制。2009年，我们根据国家林业政策的要求，积极推进集林权制度改革，把林地的流转权和经营权下放到承包者，承包期限可延长至70年。县里及时成立了林权交易中心，为从事林地经营、林木转让、林权抵押贷款等活动提供了平台。在林业产业全面走向市场的过程中，各地积极探索创新机制，因地制宜，采取承包、租赁、入股等不同造林形式，收到了较好效果。砖桥镇陈乡村党支部、村委会把创新机制作为切入点，为有志之士牵线搭桥，提供服务。他们根据林地权属不同，分别将林地作价入股，按比例参与利益分配，激发了农民群众造林的积极性。全县有许多在外创业成功人士纷纷返乡返村承包林地，在林业产业上大显身手，建功立业。三是强化督查，严格奖惩。在林业生态县建设过程中，植树造林季节性强，为确保三月底以前完成造林任务，县林业生态县建设指挥部办公室和县委、政府两办成立两个督导组进行专项督查，由指挥部领导带队，县电视台进行跟踪报道，一天一督查，两天一期电视报道，三天发一期督查通报，对落后乡镇、办事处、园区、管理区进行通报批评和电视曝光。造林期间，共发简报19期，同时还采取抓典型、促后进、带中间的办法，召开现场会、促进会。由于督导有力，各乡镇、办事处、园区、管理区抢天夺时，迅速掀起了植树造林高潮，为完成造林任务起到了关键作用。四是服务到位，指导有力。在林业生态县建设过程中，县林业部门积极为县委、县政府当好参谋，把技术指导和服务工作放在首位。在植树造林的关键季节，林业部门每天固定两辆专车到造林现场督导。林业局班子成员和技术人员不论节假日，按照分工包片、包乡镇、包工程，深入山头、地块进行指导，严把造林质量关。春季植树造林结束后，林业部门立即组织技术力量，全面开展自查验收工作，外业完成后又及时转入内业，先进编写11个自查报告，印发资料200本2万页，涉及小班5000个，数字200万个。省造林核查验收后，及时拨付项目资金，按标准与造林户兑现补助款。造林单位愿意办林权证的，及时办理，全程服务。林业部门认真细致的工作为我县林业生态县建设顺利实施起到了重要作用。
总之，2009年度，我县林业生态县建设工作取得了可喜成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是虽然完成了年度林业生态县建设任务，顺利通过了验收，但验收过程并不轻松，面积有水分，如果再严格一点，恐怕多数乡镇没有完成任务；二是少数乡镇对林业生态县建设认识不足，造林热情不高；三是造林投入不足，缺乏后劲；四是一些地方造林质量不高，管护措施不落实，苗木成活率、保存率较低，与全市兄弟县区相比，虽然完成任务总量居全市第一，但完成任务百分比却在全市排名第七。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、理清思路，突出重点，明确加快林业生态县建设的任务
2010年我县林业生态建设的指导思想是：坚持以中央和省委、市委林业工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握当前林业建设重大发展机遇，以林业生态县建设为载体，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，大力培育、保护和合理利用森林资源，优化结构，不断提高经济社会发展的生态承载能力。主要目标是：全县完成新造林面积5.33万亩，其中成片造林3.57万亩，廊道建设0.34万亩，村镇绿化1.42万亩。今冬明春重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）大力推进林业生态建设。2010年是全省实施五年林业生态建设规划的第三年，也是非常关键的一年。要继续按照《**县林业生态建设规划》的建设布局和总体目标，整体推进林业生态建设，逐步建立起国土生态安全体系和城乡森林生态环境体系。一要抓好山区生态体系建设工程。要抓住当前国家重视林业和拉动内需的政策机遇，充分实施好长淮防护林工程，巩固退耕还林成果后续产业工程、日元贷款工程等一批林业重点项目，大力营造水源涵养林，水土保持林和生态能源林。二要抓好生态廊道绿化工程。廊道建设的主要任务是巩固、完善县乡道路以上各级廊道两侧林带建设，全面完成村级道路绿化。全县廊道计划新造37万株，补植50万株。 “村村通”工程要全部绿化，消除“光头路”；要继续推行“以圃代林”，提高生态廊道建设的综合效益；在主干道和乡镇街道规划香樟、广玉兰等高档常绿树种，提高绿化档次，让人感到**廊道不光绿起来，而且美起来。三要抓好村镇绿化工程。我县村镇绿化具有较大的潜力，同时村镇绿化又是省政府承诺为民办好的十件实事之一。各乡镇、办事处、园区、管理区要结合农村改革发展综合试验区建设规划和三年扶持计划的要求，充分利用房前屋后、“四旁”隙地，大力发展围村林，倡导农民开展庭院绿化，发展庭院经济，挖掘增收潜力，改善人居环境，提高生活质量。四要抓好补植补造。2010年省政府要对我县生态县建设进行阶段性验收，对我们来说，不仅要抓好新造林，而且还要抓好前两年造林的补植补造。凡是列入前两年生态县建设工程，已领取补助资金，造林保存率达不到85%的地方，均要自筹资金补植补造。补植补造的重点是廊道绿化。前两年，我们把沪陕、大广高速的廊道绿化作为林业生态县建设的突破口，较好地完成了廊道建设任务，市里在我县召开了现场会，对我县的廊道绿化给予了很高的评价，同时县政府也拿出专项资金进行了表彰奖励。但是，大广、沪陕沿线的造林成活率和保存率很不理想，不少地块造林失败。在这两条高速的廊道绿化上，我们已经投入了大量的资金和人力物力，而且林业部门已将沪陕、大广的廊道绿化纳入了退耕还林工程，如果再搞不好是没有道理的。其它廊道绿化也存在同样的问题。对此，各乡镇、办事处、园区、管理区要高度重视，针对存在的问题下大力气进行整改，继续把廊道绿化补植补造和完善提高作为今冬明春林业生产的重要内容，确保阶段性验收顺利通过。
（二）大力推进油茶基地建设。最近，国家发改委、财政部、林业局颁布实施了《全国油茶产业发展规划（2009-2020）》，标志着油茶产业已上升为国家战略性产业。这是贯彻落实党中央、国务院战略决策，推进油茶产业发展的重大举措，对于保障国家食用油安全、解决耕地资源短缺、促进农民增收就业以及加速国土绿化等都具有重要意义。我县是油茶适生地区，发展油茶产业具有得天独厚的优势。我们要把握历史机遇，把油茶产业作为促进农村改革发展综合试验区建设、促进农民增收和改善生态环境的重要支柱产业。今年以来，在县林业部门和联兴油茶公司的共同努力下，已经引进优良品种，建了3000多亩高产示范基地，培育了450万株优质嫁接苗，为油茶产业大发展奠定了坚实基础。今冬明春的主要任务：一是新建油茶基地1万亩。南部乡镇每个乡镇要新建油茶基地1000亩以上，重点是在槐店、文殊、马畈、砖桥等乡镇打造油茶产业带，通过2-3年的努力，建成4个万亩油茶专业化乡镇，30个千亩以上的专业化村，一大批百亩以上的油茶专业大户，真正把我县油茶产业做大做强。二是改造低产低效油茶林5000亩。三是培育良种苗500万株。四是全面落实县政府与湖南林科院和中国林科院亚林所签订的科技合作协议，抓好良种园和采穗圃建设。
（三）继续深化集体林权制度改革。经过7—8月份林改攻坚月活动，我县集体林权制度改革进度很快，目前，外业确权工作已经完成95%，微机录入完成80%，网上办证完成40%。最近，省检查组将到我县进行检查验收。各乡镇、办事处、园区、管理区务必要与林业部门密切配合，加快工作进度，对照要求搞好自查自纠，完善林改档案，确保超额完成省里规定的目标任务，确保这次迎检工作不走弯路，一次达标，顺利通过。2010年，我们要在巩固现有林改成果的基础上，紧紧围绕林地林木流转这一重点，一方面，在规范流转形式上下功夫。根据依法、自愿、有偿的原则，引导农民以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种形式流转林权。在流转过程中，必须确保不改变林地集体所有性质，不改变林地用途，不损害农民林地承包权益。另一方面，要在加快流转市场建设上下功夫，进一步完善林权流转交易中心、森林资源资产评估、法律咨询、纠纷调处、合同仲裁等服务平台，建立规范的林权流转体系，有序进行林地林木流转，激发和调动林农和业主的积极性和主动性，促进林业从资源经营向资本经营转变，推动林业生产要素的优化配置。
（四）强化森林资源保护管理。要始终把保护和发展森林资源放在林业工作的首要位置，坚持一手抓生态建设，增加森林资源总量；一手抓森林资源保护，确保森林资源安全。一要加强森林防火工作。森林火灾事关人民群众生命财产安全，事关社会的和谐稳定，任何时候都不能放松。要全面落实防火责任制和各项防火措施，特别在气候干燥、祭祀日等高火险期，对重点林区和重点部位，要采取超常规防控措施，严防重特大森林火灾和伤亡事故发生。二要坚持依法治林。严格执行征占用林地和采伐林木的审核审批制度，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐森林林木、乱征滥占林地和乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪活动，依法保护森林资源。三要强化林业有害生物防治。完善林业有害生物监测预警体系，开展重大林业有害生物工程治理，特别是要加强对首次传入我市、被称为松树“癌症”的松材线虫病的防控，防止其扩散蔓延到我县，确保我县森林资源安全。
（五）抓好全民义务植树工作。全县要完成人均3-5株义务植树任务。各乡镇、办事处、园区、管理区要进一步完善义务植树组织形式，创办义务植树基地，并将其作为生态县建设必须检查的精品工程。要提前确定义务植树地点，创新管护机制，落实责、权、利，包栽植、包管护、包成活，确保义务植树取得实效。对2010年县直单位的义务植树，县林业要提前做好准备，落实好地点、承包人等，保证义务植树活动有条不紊地开展并取得实效。义务植树基地要尽量与城市林业和示范村绿化结合起来，突出绿化成效。各级领导干部要按照《市委办公室、市政府办公室关于认真落实市委林业工作会议精神切实抓好今冬明春重点林业工作的通知》（信办〔2009〕52号）文件精神要求，率先垂范，建好绿化示范点。县委、政府主要领导同志每人要分别建200亩以上的绿化示范点；乡镇党委、政府的主要领导同志每人要分别建100亩以上的绿化示范点。
三、强化措施，狠抓落实，确保林业生态县建设任务全面完成
（一）加强领导，健全机构。在今冬明春的林业生态建设中，县林业生态县建设指挥部和两个分指挥部的分工不变，继续承担原来的分片指挥工作。为了加强对油茶产业发展的领导，县政府决定成立油茶产业开发领导小组，设立油茶产业开发办公室。各乡镇、办事处、园区、管理区也要成立相应的组织机构，抽调精兵强将，切实抓好工作落实。要建立健全目标责任制，把造林任务层层分解、量化，把责任明确、分解到人，奖惩落实到人。各乡镇、办事处、园区、管理区的主要领导作为造林绿化的第一责任人，要带着群众干、做给群众看，建好自己的绿化点。
（二）加强督查，狠抓落实。为强力推进林业生态县建设工作同步开展，县委、县政府两办和两个分指挥部要加强督查，抓进度，抓考核，抓奖惩，建立定期督查通报制度。对行动不力的乡镇、办事处要通报批评，电视曝光。春季造林结束后，进行总结评比，对完成任务好的进行表彰奖励，并在安排林业项目、资金上予以倾斜。对完不成造林任务、达不到质量标准的，除通报批评外，根据验收比例扣减造林经费。
（三）政府支持，部门服务。县政府对2010年的林业生态县建设将继续实行以奖代补。为了支持油茶产业发展，县财政对新建的100亩以上的油茶精品园，按照每亩100元的标准给予补贴。对林业重点工程实行一事一议，现场办公。林业部门要捆绑各类项目资金，重点向油茶产业倾斜。同时，要搞好技术服务，从苗木供应、种植模式、病虫防治等方面，通过技术培训、实地指导和印发技术资料等方式，把服务送到田间地头。特别是要严把良种关和苗木供应关，确保我们的油茶产业高起点。乡村两级要不断总结创新造林机制，优化环境，做好协调，为有志投资林业者搭建创业平台。
（四）注重质量，打造精品。林业产业与其它产业一样，质量是根本，没有质量就没有效益。因此，在林业生态县建设中，要优化结构，科学规划，讲究质量，注重效益，确保2010年林业生态县建设质量上一个新的台阶。同时，我们要抓好精品、亮点工程，做到乡乡有精品，村村有亮点。重点要在槐店、泼陂河、马畈、砖桥4个乡镇打造4个万亩林业基地。
（五）创新机制，注重效果。造林权属和管护机制是否落实是决定造林成败的关键。因此，要积极探索新形势下植树造林的新机制。一要大力发展非公有制林业。积极鼓励各种经济组织、各类法人实体和个体大户跨所有制形式、跨行业、跨行政区域发展林业，促进造林绿化实施主体多元化，加速“政府林业”向“社会林业”的转变。近年来，我县非公林业发展较快，充分发挥了造林主力军作用。今后，我们还要鼓励、引导一大批创业成功人士投资造林，建绿色银行。二要搭建平台，促进流转。按照依法、自愿、有偿的原则，允许林地承包经营权继承、转让，进入市场合理流转。要搭建林权流转平台，建立健全林地流转机制。在流转形式上，可以推行公司+基地+农户的模式，由公司统一承包经营；也可以由大户牵头，农户以林地入股，建立股份制林场；还可以通过组建各种专业合作社，组织农户共同经营开发林地资源。三要明晰产权。确保“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。坚持“不栽一棵无主树，不造一亩无主林”。对新造林木及时确权发证，把林木的所有权、经营权、收益权真正落实到群众手中，既解除造林者的后顾之忧，又解决林木管护难的问题。不管是廊道绿化，还是成片造林，都要按照这个要求，落实管护机制，确保造林成功率。四要建立多元化投入机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，着力激活民间资本，吸引外来投资，形成以国家投资为导向，银行贷款为补充，社会投资为主体的多元化、开放式投入机制，使林业发展由政府大包大揽为主变为多主体参与、多渠道投入，实现社会见效益、农民得实惠的“双赢”目标。
同志们，发展现代林业、建设生态文明是一项惠及当代、造福子孙的伟大事业。让我们携起手来，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，开拓进取，扎实工作，强力推动我县林业改革发展，为加快农村改革发展综合试验区建设和全面完成林业生态县建设任务，建设山川秀美的新**作出新的更大的贡献！