抓住机遇 乘势而上 推进生态经济大县建设迈上新台阶
—在县委经济工作会议上的讲话
（2010年2月1日）
同志们：这次县委经济工作会议的主要任务是传达贯彻中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。今年是实施十一五规划的最后一年，也是落实县委提出的三年突围计划的最后一年，做好今年的经济工作具有特殊的意义。下面，我先讲四个方面的意见。
关于当前经济工作形势和政策趋向
做好县域经济工作，不能准确把握外部环境和大势，就会盲干；不能准确领会和掌握国家政策走向，就会蛮干。总体上讲，今年的发展环境和政策好于往年。
1．外部环境对加快发展有利。首先，从国际方面来看：作为金融危机始作俑者，房地产业和金融业已呈现出恢复态势。如果国际经济金融领域不发生大的意外事件，预计2010年世界经济有望实现3%左右的恢复性增长，国际贸易和投资将稳步回升，发达经济体有望实现低速增长，新兴经济体将继续引领全球复苏。但经济复苏基础很不稳固，信贷规模下降，失业率居高不下，私人消费疲软，企业投资意愿较弱，贸易保护主义抬头，财政和公共债务大幅上升，资产泡沫、股市振荡，刺激政策退出面临艰难选择，各种不稳定不确定因素仍然较多。其次，从国内方面来看：我国经济以“V”字态势在全球率先实现复苏，GDP实现超八增长。在党中央、国务院一揽子计划的刺激下，投资和消费增长加快，资产价格和房地产价格振荡上扬。为我县冶炼化工和竹木加工产业发展积淀了空间。汽车、房地产两大消费支柱擎立，虽然外需很难恢复到危机之前水平，但我县经济外向度不高，波及影响不大，更为重要的是国家将坚持宏观调控政策基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策和环境对农村地区发展利好。全省、全市发展质量和效益提升，步入了加快发展的“快车道”。但同时，国家将增强调控的灵活性和针对性，经济工作的指导方针由保增长调整为促转变，对我们这样的后发地区来说又面临着更大挑战，至少有三个方面值得我们密切关注：一是中央投资有所减缓。2010年中央扩大内需投资比2009年减少近2000亿元，主要保障在建项目竣工，更多地投向民生领域和社会事业发展。二是新上项目难度加大。对各类固定资产投资项目核准、备案、审批等，将在原有基础上增加节能评估，同时进一步收紧地根，严控新上项目。三是信贷增长可能放缓。为防止经济走向过热，控制资产价格泡沫化，严格管理通胀预期，银行信贷今年必将收缩。总之，今年我县经济发展机遇与挑战并存。因此，我们既要充满信心，善于敏锐把握，充分利用机遇，弯道蓄势，加快发展，也要居安思危，增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，超前谋划，积极应对，掌握主动。
2．我县处于蓄势待发、后劲增强、加快发展的新起点上。2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为艰难的一年, 也是我们围绕打基础、增后劲、快发展成绩显著的一年。面对严峻形势，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各族人民，围绕建设生态经济大县目标，扎实推进“四三三”突围战略，着力保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐，战胜了接踵而至的自然灾害，克服了内外环境的不利影响，主要经济指标全面完成任务，各项基础工作全面夯实，一批重大项目全面实施，县域特色和优势基本形成，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，绥宁经济社会发展已走出低谷，正处于蓄势上行、走向振兴的新起点上。全县经济社会发展呈现出以下几个特点：一是发展后劲增强。西部开发县等4项区域性扶持政策和油茶、楠竹、粮食、农村一事一议等7项产业性扶持政策的成功争取为县域发展抢得了强有力的政策支撑和动力支持；二条高速公路连接线等100公里二级公路的开工和农村公路通畅、通达工程的基本完成将从根本上改变绥宁的区位环境；固定资产投资高速增长，去年县财政安排重大项目资金突破3000万元，全年争取中央新增项目投资1.85亿元，新开工投资量超1000万元以上的项目达到13个，不少过去想都不敢想、想干干不成的项目陆续启动，投资力度和国家投资额是绥宁历史上最大、最多的一年；工业基础和财源培育日益稳固，6家工业企业完成技术改造和产能扩张，投资量突破1亿元，今年将有3个项目投产，全部达产将新增工业产值2.5亿元以上，新引进工业项目4个；项目储备和开发富有成效，一批项目成功挤入国家和省市投资计划，一批项目完成了各项前期工作，逐步进入招商阶段；以县城为中心的城镇建设逐步启动，污水处理厂、工业路改造、白马滩大桥等六大工程今年内将竣工，各项基础设施明显改善。二是特色和优势彰显。计划生育、综合治理、为民办实事、民族团结、动物防疫、文化等综合性工作步入全省先进行列。生态和林业优势得到巩固；捆绑资金、运用奖补政策和依托合作组织建设等措施推动规模特色种养业发展成效初显，一批示范大户、土地流转大户正在逐步形成，杂交水稻制种、楠竹、油茶、中药材、食用菌等正日益成为农民致富、农村发展的出路和特色，成为招商引资的品牌和资源，成为争取项目和政策的有效基础；武阳、东山项目区建设进展顺利，新农村示范村建设稳步推进；生态旅游开发全面启动，黄桑景区基础设施逐步完善，组建了“楚风艺术团”，成功举办了“四·八”姑娘节，在中央电视台录制了《民歌中国——风采绥宁》节目，在市古镇和大园古村成功申报为省级历史文化名镇（村），申报国家历史文化名镇1个和国家文物保护单位3个。三是民生持续改善。财政用于民生领域的支出达到4.2059亿元，占财政总支出的57.92%，发放各种惠农补贴10522.36万元，农村交通、电力、水利等基础设施明显改善；省定、市定为民办实事任务全面完成；城镇居民就业、返乡农民工就业、大学生就业等突出问题得到缓解；企业职工保险、城乡低保、城乡医保覆盖面扩大，经济适用房、廉租房、移民安居工程等保障性住房建设力度加大；科学应对山洪地质灾害，把损失和影响降到最低程度，灾后恢复重建起步快、措施硬、效果好；改革和完善了信访问题处理机制，消化处理了一批历史遗留问题，社会治安状况持续好转；教育、卫生、文化、科技、体育等各项事业全面推进。四是风气日渐好转。县级班子团结合作、和谐共事，县域经济社会发展的总体思路和战略得到广泛认同，干部群众对各级班子领导干部和实现绥宁加快发展的信心日益增强；通过创新干部选任、工作推进、行为规范和绩效评价四项机制建设，在全县营造了一个敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干的浓厚氛围，各级干部在应对危机、战胜困难中经历了考验和磨砺，推进科学发展、处理复杂矛盾、做好基层群众工作等能力明显提升，干部的精神状态和工作作风有了显著改善。出现在绿洲大地的这种变化比GDP、比经济指标更可贵，更值得爱惜和保持！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、顽强拼搏的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在经济环境十分严峻和自身结构性矛盾比较突出的情况下，能取得这样的成绩确实来之不易，我们必须倍加珍惜，乘势而上，不断谋划新发展，取得新突破。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：主体财源和骨干财源太少，财政收支矛盾突出；经济结构调整任务艰巨；重大项目推进偏慢；部分群众特别是受灾和偏远山区群众生活还有一定困难，维护稳定压力较大；少数干部思想观念、执行能力、工作作风适应不了发展的需要，等等。这些问题必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。
3．国家政策变化的新趋向。今年中央经济工作会议为宏观政策定调可以概括为二句话：一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策的灵活性和针对性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二是经济工作重点由“保增长”调整为“促转变”。陆续召开的中央、省各专项会议充分反映了各项政策微调的信息，值得认真研究分析。趋向一：财政货币政策基调不变中有微调。今年仍是4万亿经济刺激一揽子计划实施之年，国家仍将保持一定数量的财政赤字和国债发行，但将加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度，支持重点领域改革，投资增长重点用于完成在建项目，鼓励扩大社会投资。货币供给和信贷规模将更加注重针对性和灵活性。一是“度”的把握。货币增量和GDP增值高差值的局面将扭转，10万亿的贷款规模必成历史，央行已着手回笼货币、控制流动性。二是“有保有压”。“压”过剩产能、落后产能，支持发展方式转变，提高信贷质量和效益。这就要求我们主动对接政策、适应变化、利用政策，有针对性争取财政支持。趋向二：促转变、调结构成为重要指导方针。促转变的重点是：扩消费、发展第三产业、提高自主创新能力，使经济发展转变到消费、投资和出口协调拉动、三次产业协调带动，转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来。调结构的重点是：扩大内需、调整内外需结构，增加居民特别是低收入群体消费能力、调整收入分配结构，以科技进步为支撑，以节能增效和生态环保为切入点，大力抑制高耗能、高排放产业和产能过剩行业，调整产业结构等等。这有利于我们加快产业结构调整，巩固和发展目前的良好势头，促进经济社会又好又快发展。趋向三：促消费、扩内需成为重点。将提高中低收入群众收入水平，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，适度上调最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。保留家电、汽车摩托车下乡等7项促进消费政策，推动实施建材下乡补贴，支持困难企业缓缴社会保险费，降低部分税率，提供相关补贴、再就业税收优惠和灵活就业人员社会补贴再执行一年，将社会保险基金纳入预算，完善住房消费和房价调控政策。加快培育消费热点。突出加强农村流通设施和售后服务体系建设，积极扩大旅游消费，大力开拓农村消费市场。消费作为拉动经济发展的三驾马车之一，一直是我们的短腿。这次国家围绕促进消费特别是农村地区消费出台了一系列刺激措施，有利于我们增强居民特别是农村居民的消费能力，进一步扩大农村地区消费，拉动县域经济增长。趋向四：稳妥推进城镇化成为动力。加快城镇化不仅有利于解决城乡差距问题，还能增加农民收入，推动基础设施建设，带引投资增长，提高居民生活水平，带来消费扩张，为经济增长提供新的发展空间。国家将增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，继续推进工矿棚户区、林垦棚户区、城市棚户区改造和移民危房搬迁，加大廉租住房等保障性住房建设，放宽户籍限制，让在城市有稳定住所和职业的农民变成居民，并纳入城市社保和医保，重点支持中小城市、县城和跨省市小城镇扩容提质，加强重点城镇交通、供排水、污水及垃圾处理等基础设施和医院、学校、公园等公共设施建设，提高城镇综合承载能力，壮大县域经济。出台农民原有耕地和宅地基补偿政策，使进城农民有相应的启动资金在城镇立足和发展。这有利于我们加快城镇特别是县城基础设施建设，推动房地产业快速健康发展，扩大县城人口规模，提升县城的品位和人气度。趋向五：低碳经济成为战略性新兴产业。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的现代经济发展模式。中央财政将支持风电基地开发建设，实施“金太阳”工程，支持发展林业生物质发电，扶持原料林基地建设。中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。支持企业节能技术改造，支持生态环境保护和污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境保护补偿机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这些举措与绥宁发展生态经济战略高度吻合，对我们十分有利。趋向六：继续增加“三农”投入。国家将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，增加“三农”投入，政府公共投资等继续向农业农村倾斜，安排46亿元奖励资金扶持产粮大县基地建设，继续实施新增粮食产能规划，继续实施油茶产业建设规划，支持油茶大县基地建设。安排病险水库除险加固、高标准农田建设、农村土地综合整治、中低产田改造、农村饮水安全、农村电网改造、农村道路、小型农田水利工程、中小河流和山洪地质灾害综合治理、中小型灌区配套改造等公益性建设项目继续重点向中西部地区倾斜。国家将增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策。中央今年将再增加156亿元农资综合补贴，每亩补贴标准提高至40元；再增加50亿元良种补贴，扩大水稻良种补贴范围；进一步提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价提高7分钱。同时，国家将重点加强农村公共服务能力建设，加快乡镇机构改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。这些新政策、新措施，为我们做好“三农”工作提供了大好机遇。趋向七：省财政直管县。财力性转移支付有可能增加，但项目性转移支付面临着信息不灵、人脉不足、区位不优等挑战，我们的实际工作成效将直接决定县域发展和综合实力。各级各部门要认真领会，对照实际，摸准、摸透国家政策变化新趋向，并在实际工作中用好、用够、用活。
关于生态经济大县建设
生态经济最早出现于上世纪六十年代。党的十七大报告明确指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”所谓生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态规律和经济规律，把区域内生态建设、恢复、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展及城乡建设有机结合起来，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。生态经济的本质就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，实现经济发展与生态环境保护的双赢，最终达到生产发展、生活富裕、生态良好。生态经济的发展既要遵循生态学原理，又要遵循经济规律，其基本架构至少应包括四个层次：可持续的优美的自然的生态景观、文明和谐的生态文化、高效低耗的生态产业、人与自然和谐相处的生态社区。建设生态经济大县是县委、县政府广泛集中全县干部群众的智慧和要求，立足县域比较优势，着眼打基础谋长远，着力优化经济结构、转变增长方式，实现可持续发展而作出的慎重决策。
发展生态经济在我县仍处于起步阶段，结合县域实际，推进生态经济大县建设必须始终坚持以下三条基本原则：
（一）坚持生态优先不放松。发展生态经济，生物是第一位的，生态与环境是第一位的。我们在加快发展的过程中，必须遵循生态系统的平衡和自然资源的再生循环规律，考虑生态规律，遵循生态规律，服从生态规律，确保生态系统持续不断的自然优化和协调发展。广袤的植被覆盖、丰富的生物多样性、洁净的水和空气、优美的生态环境是绥宁最大的特色和优势，是祖辈们留下的最大财富，我们必须科学保护、合理利用。首先要坚决执行封山育林、植树造林，全面启动山川绿化工程。要逐步减少商品材采伐量，最终控制到每年十万方左右；要加强林政管理，以最严厉的手段和纪律控制和制止越界采伐、少批多伐、滥砍滥伐；要重新界定采伐区域，划定禁伐区、限伐区，扩大生态公益林保护范围，强化保护措施；实行统一挂牌管理，保护古树名木；加强资源培育，坚决落实造林责任制，提高造林抚育水平和质量，要大力引进公司化造林，推进社会化造林，加强区域绿化、水系绿化、村镇绿化和高标准农田林网建设；要大力调整林种结构，大面积扩充经济林和工业原料林。其次要坚决保护生态环境。坚决制止非法采矿、采砂，坚决制止乱挖乱占河道，坚决制止在重点旅游规划区内和周边修建电站，加强村、镇建设规划和管理。再次要坚决完成节能减排目标。积极创造条件，逐步治理县城烟尘、粉尘污染。
（二）坚持加快发展不动摇。加快发展与生态优先并不矛盾，我们所要的发展是又好又快的发展，是遵循自然规律和生态规律基础上的可持续发展。经济欠发达是绥宁的最基本县情，与周边地区发展差距拉大是基本现实，发展不快是最主要矛盾，盼发展、盼大发展是人民群众最迫切的愿望。不发展或者发展慢都不符合科学发展观要求。加快发展是最大的政治，是最大的政绩。要摒弃 “观望论”，隔岸观火、坐而论道就是贻误发展，发展不只是上级的事、一把手的事、领导的事，人人有责，个个有为，立足本职，从自身做起，从岗位职责做起，从具体事做起，就是抓发展；要反对“条件论”，拘泥于区位环境差，禁锢于群众观念落后，受制于资金、土地等瓶颈，都是对绥宁百姓和历史不负责任的表现，是对个人情性的放纵；要克服“好人论”，敢于面对矛盾，敢于触及不当利益，敢于打破落后习惯，不搞无原则迁就，不找理由回避，坚决不当“好好先生”。
（三）坚持遵循生态发展规律规划和推进产业发展。我县的产业发展必须立足生态基础，利用生态优势，打造产业特色。首先在指导思想上：要始终坚持生态经济的发展思路，始终坚持把保护生态与环境放在第一位。其次在产业重点上：要把特色规模农业及其加工业、旅游业放在突出位置，咬紧牙关，不慕虚名，务求实效。第三在产业布局上：要根据各地基础、自然条件和干部群众积极性，培植不同功能分区和产业重点，逐步形成“东种（制种）西特（特色种养）南游（旅游）北药（中药材）”的产业发展布局和特色。第四在制度安排上：要在政策引导、政绩考核等各方面体现和强化生态经济的发展要求，予以重点支持、倾斜，对破坏环境、破坏生态的行业和行为，要综合运用经济、行政等各种手段给予限制或处罚。
关于今年经济工作重点
今年经济工作的总体要求是：继续紧紧扣住兴农林、强工业、扩城镇、活旅游四个战略重点，扎实推进生态保护、民生改善、社会稳定三项基础工程，着力突破项目兴县、人才兴县、优化环境三大制约“瓶颈”，围绕富民强县目标，以加快发展、改善民生为主题，以结构调整、培育特色为主线，以解放思想、改革创新为动力，以项目建设、招商引资为抓手，以作风建设为保障，走经济生态化、生态产业化的发展道路，推进生态经济大县建设迈上新台阶。按照这一总体要求，经济工作要始终把握“抓项目、保增长、促转变”这个主题。工作目标是全县生产总值增长12%，财政增长15%。为实现上述目标，今年经济工作要突出以下六个重点。
1．要以基地化、加工化为重点推进现代农业发展。现代农业的基本特点就是规模基地+加工。推进现代农业发展必须坚持以市场为导向，以效益为中心，以合作组织为主体，大力调优种养结构，重点支持和扶持绞股蓝、金银花、魔芋产业，发展壮大楠竹、油茶、制种产业，力争通过三到五年的努力，培养几个符合市场经济要求、为农户带来长期稳定收入、为财政提供可靠财源的农产品加工企业和农业产业化推进模式。一要加大农业资金投入。坚持以财政投入为引导，集体和农民投入为主体，信贷投入为依托，引进资金和社会投入为补充，广泛筹集农业开发资金，要继续捆绑安排和使用各种涉农项目和资金，推进油茶、制种、绞股蓝、金银花、魔芋基地建设和项目区、示范村建设，逐步形成一乡一品、一域一品的规模特色基地。二要创新农业发展模式。要坚持龙头企业+合作组织+基地+农户的产业推进模式，大力推广订单农业、设施农业，鼓励农户以耕地、林地入股参与农业开发，拓宽农民增收渠道。三要牢牢把握土地流转、合作组织、信贷三个抓手。要按照“平等、依法、自愿、有偿”的原则，加强引导和服务，规范产权交易和流转行为，完善纠纷仲裁、调解机制，积极推进土地流转，培植示范户、大户。要大力培养和充分发挥合作组织在种源组织、技术服务、市场营销、风险控制等方面的作用，提高农业生产组织化程度。要加紧研究符合农村发展要求的信贷产品和方式，培养农户的诚信意识。四要广泛开展农业招商。努力引进一批规模较大、辐射面广、带动力强的现代农业龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业发展格局。要树立品牌意识，实施品牌战略，打造优势品牌。各级各部门要加大组织和引导农民力度，善于发动群众、组织群众，充分利用和发挥政府奖补、贴息政策的指导作用，掌握新形势下推进农村产业发展的规律和有效手段，统一规划，排除阻力，扎实推进。
2．要以改造升级和招商为重点加快发展新型工业。要坚持以农林产品加工、新能源、矿冶化工为工业发展重点，以提升竹木传统加工业为着力点，以发展替代产业为突破口，以园区建设为平台，切实加大技术改造和节能减排力度，全力推进新型工业化。一要整合竹木加工企业形成品牌和优势。要改变竹木加工企业散、小、乱的状况，依托行业或产品协会等形式，统一品牌，统一技术标准，统一市场，鼓励支持同品类企业组建企业集团，在原材料供应、土地供应、项目审批、信贷协调、税费优惠等方面给予支持，限制和清理小型竹木加工厂。从现在起，一律停止发放木材加工许可证，申请办理竹制品加工的必须办理一般纳税人登记。二要大力发展食品加工业。要加紧研究制订扶持政策，广泛开展招商引资，重点发展绞股蓝、油茶、笋竹、山野菜等食品加工和中药材加工业。三要推进技术改造和节能减排。要加大对企业技术改造的扶持力度，鼓励采用新技术、新工艺，提升传统工业水平。要狠抓重点行业、重点企业的节能降耗和减排治污，坚决防止小型造纸企业死灰复燃，关闭水泥厂，对有章不循、违反政策要求的企业列入“黑名单”，5年内不得享受县里任何优惠政策。四要加快园区建设。坚持一手抓建设，一手抓招商，积极推进楠竹产业园建设，真正把工业园打造成产业优越、服务优质和待遇优厚的投资洼地。同时，要加快启动关峡工业小区建设。
3．要以扩容提质为重点加快城镇建设。要坚持规划先行，以扩容提质为目标，以基础设施建设为载体，以完善功能为抓手，以加强管理为手段，加快推进城镇建设。一要加强规划管理。要启动县城规划修编，制订枫香、坪溪片区和乐安、黄桑、关峡、在市、瓦屋等控制性规划编制；整合力量，加强城镇规划控制。二要以实施县城八大新建工程，完成五大续建工程为重点，推进县城扩容提质。三要放宽城镇户籍限制。推动在县城有稳定职业和住所的农民到县城落户，鼓励避灾移民、就业移民、教育移民、创业移民，增加县城人口。四要加强城市管理。大力整治交通秩序、户外广告、违章建筑、占道经营，实现管理重心下移，提高县城管理水平。安排适当公益性岗位，强化小城镇管理，切实改变“脏、乱、差”的现状。五要积极鼓励和支持乐安、黄桑、瓦屋、关峡、在市等小城镇开发和建设。
4.要以旅游要素建设为重点加快推进生态旅游建设。要坚持政府主导，立足科学规划，健全市场运作，倚重生态保护，完善基础设施，挖掘文化资源，加强宣传促销，开发旅游商品，大力发展以丰厚的森林资源为依托的森林游，以独特的苗侗文化为依托的民俗游和以现代农业为依托的休闲游，通过5-10年左右的努力，把旅游产业培育成县域经济发展的支柱产业，融入湘西南，对接粤港澳，打造湘桂黔假日游、休闲游、奇险游的最佳目的地，挤入全省旅游大县。一要科学规划布局。全县旅游产业发展的基本布局为：“一线、三点、四块”，即全力打造县城至在市至黄桑的旅游黄金线，做大做强大园、上堡古国和在市三个支点，加快开发以在市、花园阁、神坡山、普照寺为核心的四大板块。要加强景点策划和规划控制，形成各具特色、有机统一的旅游开发格局。二要全面改善旅游设施。尽全力打通景区外围通道，逐步启动黄桑景区游步道建设，启动黄桑景区门楼建设和木屋渡假区建设，全面完成黄桑景区路牌、路标建设，扶助支持农家乐发展，完善旅游接待设施。三要多渠道筹措旅游开发资金。要建立旅游产业发展专项资金，尽快完成黄桑国有林场、黄桑国家森林公园、在市国家历史文化名镇申报工作，争取国家支持。要依托黄桑旅游开发公司，积极向银行融资。黄桑景区今年开始实行门票收费，积极发展珍贵苗木产业。要整合涉农项目资金，逐步把涉农项目资金向黄桑及其他景区建设倾斜。四要加强旅游宣传促销。精心策划大型活动，切实提高黄桑旅游知名度。全面启动黄桑景区定级工作，策划包装精品旅游线路，力争把黄桑纳入旅行社的旅游线路范围。
5.要以争项争资和招商引资为重点加快推进项目建设。要坚持“生产建设一批，储备涵养一批，分析论证一批，考察挖掘一批”的原则，全力争项目，广泛招项目，加快建项目，做到经济工作项目化、项目工作目标化，目标任务责任化。一要千方百计争项目。继续实行项目工作目标管理责任制、县级领导联系重大项目制度、项目推进考核制度和项目督查制度，紧紧依靠“四顶”帽子，充分打响山林、楠竹、杂交水稻制种和农村规模种养基地“四张”品牌，既要大项目，又要小资金。全县各级领导干部特别是“一把手”要切实担起责任，以身作则、亲力亲为，学习政策、抢抓机遇，克服千难万关，历尽千辛万苦，费尽千言万语，抓住千时万机，充分发扬“不怕做不到，只怕想不到”的钻劲，加强与中央、省市有关部门的衔接，使更多的项目挤进国家和省里规划“笼子”。要着眼“十二五”规划，围绕特色农业、生态旅游、城镇建设、竹木资源等重点，策划、包装、申报一批有市场前景、有资源优势的新项目、大项目、优质项目。今年最为关键的就是要全力争取攸关绥宁长远发展的“一路三政策”，即乐安-西岩高速公路、国家资源枯竭城市补偿政策、比照国家级少数民族自治县经济待遇政策和国家级贫困县扶持政策。二要全力招商引项目。要千方百计、想方设法引进一批投资者特别是战略投资者到绥宁发展创业，全力引进和扶持能够增强绥宁发展后劲、促进财政增收和农民致富的骨干企业和龙头企业。把招商的眼光更多地向知名企业、龙头企业聚焦，充分依托资源优势，抓住国内经济结构大调整的有利时机，把握发达地区大公司、大企业重组扩张的机遇，实施全方位对外开放，敞开大门，广泛集聚外来生产要素，全力挖掘县内外两种资源、两个市场，带动县域经济发展。三要快马加鞭建项目。继续实行重大项目工作县级领导分工负责制。突出抓好中央新增投资项目建设和政策性项目资金的落实，确保按时完成任务。扎实推进包茂高速乐安段及绥宁连接线、洞新高速绥宁连接线和江万公路建设，加快通乡公路改造、经济干线、旅游公路、乡镇回环路建设，全面提升交通优势。扎实推进工业企改扩能、产业发展、旅游开发、城镇开发建设，抓好武阳农业综合项目区和洛口山灌区配套建设，不断完善农田水利设施。加大城乡电网改造力度，加快教育、医疗、文化等基础设施项目建设。
6．要以改善民生为重点促进社会和谐稳定。保障和改善民生、促进社会和谐是发展生态经济的根本出发点和落脚点，是我们千方百计加快发展的最终目的。要认真落实各项强农惠农政策，继续在就业、社保、移民、扶贫、饮水、环保等方面为民办实事。完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和特殊困难群体的帮扶救助力度。进一步完善城乡养老保险制度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，启动新型农村养老保险试点工作。坚定不移地实施“教育强县”战略，进一步优化教育资源配置，加强师德师风建设，加强农村保育制学校建设，切实关爱留守儿童，切实缓解优质生源外流的困局，推进绥宁教育逐步振兴。强化重大动物疫病防控，启动医药卫生体制改革，加快卫生基础设施建设，抓好新农合扩面工作，不断提高群众医疗保障水平。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，全面强化各项基础工作，加强后进村的整治，严格责任追究，确保全省优质服务先进县这块牌子。大力挖掘、整理、包装、推介民族民俗文化，充分发挥其经济和社会价值。全力推进科技富民、全民健身等各项社会事业快速发展。认真总结和完善“新三条”的成功经验，切实加强山洪地质灾害防御和灾后重建工作。要认真落实稳定是第一责任的要求，加强对影响社会稳定因素的分析和把握，扎实做好新形势下维护稳定工作。完善信访接待机制，落实重大信访事件责任制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪，努力创建平安绥宁，保持全省综治先进县称号。要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故。
关于加强和改善党对经济工作的领导
完成今年经济工作任务，必须加强和改善党对经济工作的领导，切实增强执行力，着力改进干部作风，狠抓工作落实。
1．着力提高群众工作能力。要善始善终抓好学习实践活动，扎实抓好第二批学习实践活动整改落实工作和第一批学习实践活动整改落实后续工作，认真总结经验，积极探索建立长效机制，不断推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。要以乡镇“一本记事本、一张联系卡、一份承诺书、一联反馈单”为主要内容的“进千家门解百姓难”活动为主题，推进群众工作目标化、精细化，切实提高干部入户率和与群众见面率，畅通民意表达渠道，推动乡镇干部为农民群众办小事、办具体事、办实事。在农村继续深入开展以“村务管理制度化、村务服务程序化、村务决策规范化”为主要内容的“村务处理三化建设”活动，增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。继续抓好机关、企业、社区、“两新”组织党建工作。要进一步加强村级班子建设，明确岗位职责，实行目标管理，推行绩效考核；建立健全村干部待遇保障机制和激励机制，继续坚持面向符合条件的村党支部书记、村主任招考乡镇公务员和乡镇领导干部制度，激发村干部干事创业的热情；加大村干部培训力度，村党支部书记和村主任每年由县委组织轮训一次，乡镇党委要抓好其他村干部的培训工作，提高村干部素质；大力宣传表彰先进典型，县委决定定期组织评选表彰“十佳村（居）党支部书记（主任）；进一步完善不合格村干部调整机制，加大后进村整顿力度，建设一支高素质的村干部队伍。
2．着力加强执行能力建设。努力提升全县干部的执行力是我们实现各项工作目标的必然要求和基本保证。总的来讲，当前我县干部队伍在执行力问题上，还是比较过硬、比较优良的，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为：执行不坚决、执行不到位、执行不规范。如有的对工作能推则推，推不了的则拖，被动应付，推一推，动一动，不推就不动，甚至推而不动；有的表态积极、行动消极，上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的议而不决、决而不行、行而不力，工作无特色、无突破、无创新，打不开局面；有的执行态度不端正、动机不纯，将自己的“职责范围”视为“势力范围”。以上执行力不强的表现，我们必须正视它、认识它、克服它、纠正它。否则，再好的工作思路就会因执行不力而不能很好地贯彻落实，再具体的工作安排就会因执行不力而流于形式，建设生态经济大县的蓝图就会因执行不力而变成一句空话。为此，一要创新干部选任机制。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，注重从履行岗位职责中考察干部的德，注重从完成急难险重任务中考察干部的德，注重从关键时刻表现考察干部的德，注重从对待个人名利的态度中考察干部的德。坚持“三个不吃亏”的用人导向，积极鼓励和大胆使用敢挑重担、善于开创局面，默默奉献、善于务实实干，多谋善断、善于开拓创新，顾全大局、善于和谐共事，干净干事、善于清廉自持的干部。进一步加大竞争性选拔领导干部的力度，优先选拔在建设生态经济大县中业绩突出的干部，优先选拔在重大项目中做出重要贡献的干部，优先选拔在基层建功立业的优秀干部。坚持重实干，重实效，重结果，选好干部，用好人才，把优秀的干部更多的派往经济建设前线、基层一线、复杂环境火线中去“舞刀弄枪”，“冲锋陷阵”，建功立业。二要创新干部考核评价机制。要全面完善对乡镇和机关的工作考核内容和评价方法，重结果，重绩效，重群众满意度。三要创新工作推进机制。全面落实建立在周一例会基础上的干部政绩档案制度，组建专门工作班子，分级分段考核落实。
3．着力优化发展环境。要围绕争创最佳发展环境切实改进干部作风，不断提升工作效能，促进我县经济社会快速发展。我们每一个党员干部特别是各级领导干部都要增强忧患意识、责任意识、服务意识和发展意识，胸怀全县发展大局，牢记肩负的责任，始终保持雷厉风行的工作作风、奋勇争先的工作激情、克难攻坚的工作干劲，始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态，以良好的精神风貌和过硬的工作作风，迎接投资者，服务人民群众，打造优良的政务环境、投资环境、项目建设环境和市场环境，全力为创业者扩大产业空间、拓展政策空间、构建服务空间，共同造就绥宁一流的发展环境，提升绥宁的对外形象。
4．着力加强党风廉政建设。各级各部门要严格按照廉洁自律的有关要求，加强对党员干部的宣传教育，加大反腐倡廉力度，努力营造良好的发展环境。各级领导干部要弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风，勇于负责，敢抓敢管，恪尽职守，严格遵守反腐倡廉的各项规定，在市场经济的浪潮中提升境界、淡泊名利、站稳脚跟，思想上不松防线，纪律上不碰红线，做人上严守底线，以为民、务实、清廉的作风带动民风，推动发展。
同志们，我县正处于加快发展的关键时期，面临着难得的机遇，肩负着历史的使命，承载着人民的重托，让我们更加紧密地团结起来，真抓实干，开拓创新，乘势而上，全面完成今年的各项目标任务，为加快建设生态经济大县、实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！