在全市煤矿安全大会上的讲话
今天这个会议是**市委、市政府决定召开的，也是**市新年伊始召开的第一个规模隆重的千人大会，表明了**市委、市政府对煤矿安全生产的关切和重视。在此，我代表**市委、市政府，对一年来在煤矿安全和质量标准化工作中做出贡献、受到表彰奖励的先进单位和个人表示热烈地祝贺!向辛勤战斗在煤矿安全生产第一线的各级干部、广大矿工表示由衷的敬意和深深的感谢！
一年来，在**市委、市政府的正确领导下，煤炭战线的全体员工，艰苦努力、日夜拼搏，坚持不懈地开展了以“一通三防”现场管理为重点的专项整治，加大了打击非法井的力度，有效地遏制了事故多发的势头。尤其是**市委邱玉泉书记到**后，**市委、市政府高度重视煤矿安全生产，围绕煤矿安全做了大量的工作。特别是去年后60天，在全国重大事故频发、安全形势十分严峻的情况下，我们加大了安全工作力度，采取了一系列超常规的安全整治措施，使全市煤矿安全生产总体上保持了相对稳定、趋于好转的态势。应该说，这个成绩的取得是不容易的。但是，我们不能估计过高，实质上也丝毫没有值得乐观的理由。2004年，省里给我市下达的安全生产死亡控制指标是45人，而实际死亡达到57人。全市百万吨死亡率仍高达3.8，超过全国平均水平26.7%。同世界上一些产煤国家相比，差距就更大了。我市去年的百万吨死亡率，是美国的190倍、印度的7.6倍、俄罗斯的5.4倍。有的外国企业家甚至提出，“中国煤矿死亡率太高，我们不能进口带着中国煤矿工人鲜血的煤”。这足以反映了我们安全生产工作的落后状况。当前，**市煤矿安全基础工作仍比较薄弱。主要表现：一是煤矿安全投入严重不足，安全欠账多，各类事故隐患多；二是煤矿企业安全生产主体责任不落实，重生产、轻安全的现象比比皆是；三是安全管理工作很不牢靠，安全监管工作不到位，“三违”现象普遍存在；四是受市场趋旺、煤价上涨的刺激，超能力生产、非法井死灰复燃的问题可能突出；五是从业人员整体安全素质和管理水平还比较差。因此，各级政府、各监管部门、各级干部以及煤矿的经营管理者，一定要保持清醒的头脑，一定要充分认清煤矿安全生产面临的严峻形势和艰巨任务，在思想和工作上，决不能有半点的懈怠和麻痹大意，决不能滋生“喘口气、歇歇脚、过个安稳年”的松劲思想和厌战情绪，真正从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从保证经济发展和社会稳定的高度，进一步增强搞好安全生产的责任感和紧迫感。
徐振林副市长对我市一年来煤矿安全生产工作，总结的比较全面，对存在的问题分析的比较透彻；对2005年全市煤矿安全生产工作的安排部署也很明确；会上下发的有关规定、决定等文件，也都是经市政府常务会议决定的。希望大家认真传达贯彻这次会议精神，在抓落实上下真功夫。下面，我仅就在新的一年里，如何认识和摆正“四个关系”问题，讲几点意见。
一、要切实摆正安全与生产的关系
煤炭生产是个高危险的行业，充分认识和理解安全与生产的关系并落实到工作中尤为重要。简单地说，就是“先安全、后生产；不安全、不生产”。这十二个字说起来容易，往往做起来难。真能在实际工作中把两者关系摆正了、处理好了，也并非易事。对这个问题，是不是可以从三个方面去认识：
1、对生产而言，安全永远是第一位的。践行“三个代表”重要思想，树立科学的发展观和“以人为本”的执政理念，最重要的一点就是保障人民的生命安全。一个执政党如果连人民的生命安全都保证不了，就会失去人民的信赖和拥护，就会丧失党的执政地位。以人为本，就必须保障人民生存和健康这个最起码、最原始的需求。因此，在一切生产活动中，安全必须是第一位的，必须是一切工作的出发点和落脚点，必须摆在至高无上的主导地位，必须贯穿于生产的全过程和每一个环节之中。说到底就是四个字“安全为天”。在煤矿这个高危行业中尤其如此。
2、对生产而言，安全实在是基本的前提和保障。任何生产过程的延续，任何产业的发展都离不开安全。如果失去了安全这个前提条件，出现了伤亡事故，机械设施发生了损坏或故障，生产场所不具备安全条件，都必然导致生产的停滞和中断。大到一个矿井，小至一个采掘工作面，如果各种事故接连不断，生产必然难以维系，出煤的愿望就会落空，组织煤炭生产、追求经济效益只能成为一厢情愿。
当前，由于国民经济高速发展，急需以煤炭为基础的能源支持。现在全国煤炭市场紧张了，销售价格上升了，很多煤矿企业的负责人，都希望提高产量多出煤，这样想、这么做，本无可非议。既符合国家的需求，也提高了自身的经济收益。但问题的关键是别忘了一个基本前提，这就是安全生产。我们支持、赞赏在安全的前提下提高产量和效益，但决不允许少数人急功近利，要钱不要命，以牺牲工人生命为代价，盲目追求产量。国家不要“带血的煤”，煤矿也不该赚“带血的钱”。所有煤矿的经营者和管理者，都要抓住安全生产这条主线，摆正安全与生产的关系，切实把安全工作挂在嘴上，刻在心上，落实到行动上，体现在效果上。
3、坚持预防为主的方针，实现安全生产的和谐统一。要正确处理事前预防和事后查处的关系，立足于超前工作，超前预防，超前排查和整改隐患，超前加固安全基础，“洪水未来先筑坝”，做到防微杜渐、防患于未然。抓煤矿安全，决不能信天由命图侥幸，决不能总干“亡羊补牢”的傻事，而要不断增强工作的主动性、预见性和前瞻性，树立安全防范意识，树立隐患就是事故的思想，狠抓重大的危险源，排查隐患，建档立案，做到整改时间、内容、标准、措施、责任人“五落实”。只有这样，才能少出或不出事故。目前，国家要求煤矿认真搞好安全评价，实行安全生产准入制度，规范了安全生产的基本条件，正是立足于提前防范，确保煤矿安全生产。如果煤矿的各种事故发生的频率下降了，煤炭生产就会稳步上升；人身和财产事故杜绝了，煤炭生产就会蓬勃发展，这是人人都能认同的常识。
二、要切实摆正投入与产出的关系
煤矿的安全生产，受多种因素制约。比如员工的综合素质问题，包括安全思想、安全理念、安全技能、安全素质、安全管理和操作水平、自主保安能力以及遵章守纪的自觉性等；比如安全基础问题。包括矿井质量标准化建设程度，各项责任制落实情况等；但其中很关键的一点是安全投入问题。包括安全管理和专业技术人员的配备、员工的培训，安全装备、设施的投入，用以保证安全的新技术、新工艺、新材料的购置、研发、引进、推广使用等。没有足够的安全投入，就不可能有高素质的员工队伍，就不可能有坚实的安全基础。要把安全生产工作真正搞上去，就必须抓质量、搞培训、添装备、增人员、上设施、打基础，就必须改善煤矿安全生产条件。如果不舍得“投入”资金，就不可能“产出”安全。这些年来，我们国家由于经济基础差、安全欠账多，煤矿安全成本一直保持在较低的水平，同发达国家相比，差距很大。美国、德国等国家煤矿安全成本约占总成本的25—30%左右，而我国煤矿的安全成本仅维持在3—5%的低水平。近几年，党和国家越来越重视安全生产。一方面，不断增加对安全的投入；一方面，通过立法的形式，强制性地促进安全投入。矿井的安全投入，不是哪一个人说了算，该不该投、愿不愿投的问题，而是必须按规定投、按标准投、无条件地投、强制性投入的问题。在这个问题上，多数煤矿领导已经开始重视了，已经开始加大安全投入，开始补还安全欠账了。去年我市地方煤矿为保证安全生产，每个矿井平均投入资金达20万元。这是一个可喜的转变，是一个良好的开端，但还远远不够。由于多年来煤矿安全投入严重不足，安全欠账十分严重。很难有效地预防和抵御事故灾害。同这些安全欠账相比，目前这点投入是不可能全部解决问题的。当前，我们要抓住煤炭价格继续攀升、盈利水平继续提高的有利时机，继续加大安全投入，减少安全欠账，打牢安全基础。今年，各级煤矿安全监管部门，一方面要加大对安全投入的管理和监察，对不按规定提取和使用安全费用的煤矿，要依法严管严查，从重处罚；另一方面，要改进工作方式，提高服务意识，真心实意地为煤矿发展、为提高煤矿安全水平办实事。对确实是受资金困扰而无力解决投入的，各级政府担保机构要予以提供担保，市担保公司要尽快出台具体办法。
三、要切实摆正治标和治本的关系
什么是治标?通俗地说，就是“头疼医头，脚疼医脚”。而治本则意味着从问题产生的根源上治理，从基础和源头上规范。组织安全检查、强化安全监管，追究事故责任，进行必要处罚等等，这些措施对加强安全工作无疑是必要的、有益的；但终究还是一些“治标”的办法，搞得再好，也只能是管“一阵子”，日后难免“旧病复发”。不安全的隐患，还会像韭菜一样，“割了一茬，再发一茬”。只有从基础上、源头上去根治，才能连根铲除，取得事半功倍的效果。根据我市煤矿安全生产的实际情况，应该把“治标”同“治本”结合起来，实行标本兼治、双管齐下、综合治理、强根固本。具体说，当前重点要抓住两条：一是坚持不懈地抓好矿井质量标准化建设，夯实工程、设备、管理等质量基础，使各种隐患无藏身之地、无成长的“温床”；徐振林副市长刚才在讲话中，已经把“强根固本”作为今年工作的一项奋斗目标提了出来，这很好。如果我市地方煤矿经过一年的艰苦努力，建成100个省级、160个市级质量标准化矿井，建成20个明星样板矿，而且能以3%的速度推进质量达标，我相信，全市煤矿安全生产工作就会登上一个新的台阶。二是坚持不懈地搞好全员安全教育培训，全面提高煤矿员工安全素质和自主保安能力，这也是基础性的工作，也是“强根固本”的根本措施。生产力发展的核心是人、安全生产的原动力和实施者也是人，人的综合素质提高了，人的不安全意识、不安全行为解决了，各种事故隐患就会大幅度减少。希望同志们在今后实际工作中，把治标同治本两者关系切实摆正，处理好，与时俱进地把矿井安全基础打牢。
四、要切实摆正落实企业安全主体责任与强化各级政府监管责任的关系
企业是国家法定的安全生产责任主体，企业法人代表是安全生产的第一责任者，理所应当地对本单位安全生产工作负全责。企业的经营者、管理者，不但要有经营意识，更要有安全意识；不但要树立承担安全责任的思想观念，还要负责把安全措施落实到煤矿经营决策中，落实到生产计划的下达和实施中，落实到生产任务地组织和兑现中，落实到企业的各项管理和责任制的执行中。煤矿企业，是危险程度很高的行业，任何时候、任何情况下都不能忽视安全生产。特别是当前，在企业改革、转制、重组的过程中，更不能削弱安全管理、安全防范，更要加强对重大危险源的防范、监控和整改。全市所有煤矿都要不断地健全和完善企业内部的安全管理制度、安全责任制度和各项规章制度，把省、市关于煤矿安全生产长效机制的决定落到实处。如果所有的煤矿企业都能全面地落实落靠安全生产的主体责任，都能够各自保一井平安、一矿平安、一方平安，全市煤矿安全就能实现根本好转。到那时，政府就可以把主要精力放在企业发展上了。但在目前的情况下，还不行。因为在多数煤矿企业，安全生产的长效机制还没有全面落实落靠，煤矿企业自主保安的自觉性和能力也没有全面提高，安全隐患仍大量存在，安全工作被动局面还没有根本好转。各级政府对此压力很大，不得不组建部门、抽调人员，强化对煤矿安全生产的监管。这项工作对各级政府来说，既是神圣的使命、重要的职责，也是应尽的义务。能不能搞好煤矿的安全生产，能不能保证人民群众生命财产安全，应该作为检验我们执政能力的重要标准。无论是各级政府的领导，还是各级安全监管人员，都要把安全生产摆到重要议事日程，进一步提高安全工作的事业心和责任感。一把手要带头负起安全生产的责任，及时研究解决煤矿安全工作中出现的重大问题；主管领导要靠前指挥，认真抓好各项安全管理措施的落实；各职能部门要加大监管力度，严肃认真地贯彻国家各项法律法规以及行业标准，坚持原则、忠于职守、依法行政、秉公执法、切实发挥安全监管的职能作用，寓服务于执法之中。
煤矿企业作为法定安全责任的主体，同各级政府和安全监管部门，在煤矿安全生产上的大方向是一致的，总体目标也是一致的，应该拧成一股绳，密切配合、互相帮助、形成合力，从各自的角度，履行各自的职责。眼下要集中全力抓好春节放假和停开工期间煤矿的安全生产，一时一刻都不能放松工作、放松警惕，用实际行动为确保我市煤矿安全工作在新一年、新起点上有一个良好的开局，确保全市煤矿长治久安。
最后，给大家拜个早年，祝同志们工作顺利，身体健康，阖家欢乐，万事如意!