政法委关于社会治理和司法体制改革工作
汇报材料
各位领导、同志们：
根据我区XX年全面深化改革工作要点和政法委的职能职责，我就要点中的
关于文化体制改革主体单位现状的
情况汇报
根据市文化体制改革和文化产业发展领导组的要求和安排，我县文化体制改革的主体是文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队、电影公司（电影院）、蒲剧团。现将以上单位实际情况汇报如下：
一、文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队 文体局，正科级建制，2009年机构改革由文体局与广电服务中心合并为文体广电新闻出版局，内设一室四股：办公室、文化股、体育股、综合股、市场股。机关行政编制为6名，局长一名，副局长3名，工程师一名，工勤人员1人。现为正科级干部2名（局长一名，支部书记一名），副科级干部5人（副局长3人，纪检组长1人，副主任科员1人）。机构改革后，只进行了更名挂牌，实际职能未进行整合，目前只履行文化、体育相关职责。下属单位为文化馆、图书馆、少体校。
广电服务中心机构改革后应为**县电视台，实际工作中
未进行改革，仍为广电中心，履行原有职能。广电中心主任由县政协一名副主席兼任，支部书记一名，今年新配备副主任2名，总工一名。
**县文化市场行政综合执法队，09年文化体制改革时设立，隶属于**县文广新局，副科级建制，核定编制10名。现未能按要求将文化体育、广播电视、新闻出版执法队伍进行整合，仅履行文化、体育相关职能。改革时，原文体局副局长兼任执法队长，由于工作调动，现执法队长空缺。现有人员9，其中占编2人，借调3人，临时人员4人。
二、电影公司（电影院）、蒲剧团
电影公司为自收自支事业单位，电影院属电影公司，为省县统筹资金修建，2001年县政府拓宽街道、修建广场时已予以拆除。因无演出场地，不开展工作，工商营业执照未进行年检，现已吊销，未进行税务登记。原有工作人员23，减员5人（工资由养老保险所发放），退休7人，现待岗11人。电影院拆除时，人员工资由县财政按拆除前工资（95年工资）70%发放，养老保险由财政支付，个人部分由自己支付。2009年，县直幼儿园改扩建时，将电影公司拆除，经公司员工与县政府领导协商后，职工工资为95年工资额的70%+08年增
资的30%（高者每月800元，低者每月510元），由县财政支付。医疗保险09年起由财政支付，个人部分由自己负担。
蒲剧团，自收自支事业单位，县政府每年拨付9万元经费，由文体局代发。现有人员23人（退休10人），待岗人员13人。自2007年至今，不开展工作。退休人员工资，县政府解决4人，其余6人由文体局在财政划拨的9万元经费中按300-800元支付。待岗人员不发工资，不交保险。目前，有一座家属楼，无办公和排练场地。
二0一0年十二月八日
2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案
社会治理与社会体制改革
一、单选
1.我国社会体制改革的第四个时期是（ ）。（单选 2 分）
[A]主动探索时期
[B]过渡时期
[C]计划经济时期
[D]被动调整时期
2.要实现社会治理现代化，就要重视（ ）的培育。
[A经济组织 [B]政治组织
[C]社会组织
[D]以上答案都不正确
3.非政府组织的英文缩写是（ ）。（单选 2 分）
[A]NGO [B]BDS
[C]WTO
[D]NU 4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
5.基尼系数在0.5以上，说明收入差距悬殊。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
7.伴随着城镇化的推进，（ ）的比重会不断下降。（单选 2 分）
[A]第一产业 [B]第二产业
[C]第三产业
[D]以上答案都不正确
8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
10.科学发展观在党的（ ）被写进了党章。（单选 2 分）
[A]十六大 [B]十六届六中全会
[C]十七大
[D]十八大
11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示，公众认为（ ）最难突破。（单选 2 分）
[A]经济体制改革
[B]社会体制改革
[C]政治体制改革
[D]文化体制改革
12.我国当前的发展不存在社会失范问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
13.可以实现双赢的博弈是（ ）。（单选 2 分）
[A]恶性博弈 [B]良性博弈
[C]零和博弈
[D]两人博弈
14.加强和创新社会管理要紧紧围绕（ ）的总目标。（单选 2 分）
1 [A]完善社会主义市场经济 [C]统筹城乡发展
[B]全面建设小康社会
[D]人与自然和谐发展
15.未来，我国社会保障目标是要实现在（ ）内的自由接续。（单选 2 分）
[A]同一县区 [B]同一省份
[C]全国
[D]以上答案都不正确
16.国家治理体系和治理能力的现代化是我国的“第五个现代化”。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
17.社会主义国家没有统治。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
18.目前，我国全面深化改革的重点集中在（ ）。（单选 2 分）
[A]政治领域 [B]经济领域
[C]社会领域
[D]文化领域
19.社会控制比社会管理更进步。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
20.城镇化的核心是（ ）。（单选 2 分）
[A]人 [B]资本
[C]动产
[D]不动产
21.以下尚未征收房产税的国家是（ ）。（单选 2 分）
[A]美国 [B]英国
[C]加拿大
[D]中国
22.社会治理现代化必须以推进（ ）为先导。（多选 2 分）
[A]社会体制改革 [B]社会制度变革
[C]社会管理创新
[D]以上答案都不正确
23.1954年，我国的三大改造全部完成。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
24.消除（ ）的不公平性是我国社会体制改革的重要目标。（单选 2 分）
[A]社会保障 [B]社会保险
[C]社会救助
[D]社会优抚
25.（ ）是指个人对公共物品的需求在现代化民主政治中得不到很好的满足。（单选 2 分）
[A]社会失灵 [B]政府失灵
[C]市场失灵
[D]以上答案都不正确
26.由于长期以来我国政治系统的力量过于强大，社会系统的力量又过于薄弱，导致公众参与政府决策活动具有典型的（ ），这个问题在全国范围内具有普遍性。（单选 2 分）
[A]政策倾向 [B]政治倾向
[C]利益倾向
[D]行政倾向
27.“只听楼梯响，不见人下来”比喻只是口头说说，没有实际行动。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
28.人口流动不会对我国社会发展形成挑战。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
2 29.社会体制改革的模式一定要符合我国国情。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
30.社会治理倡导通过协商解决问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
31.相对于政府而言，社会组织的一个最大优势就是（ ）。（单选 2 分）
[A]能够提供多样的公共服务 [C]进行有效的自我管理
[B]具有相当程度的志愿精神
[D]有一定的制度和结构
32.（ ）是指其无法有效率地分配商品和劳务的情况。（单选 2 分）
[A]社会失灵 [B]政府失灵
[C]市场失灵
[D]以上答案都不正确
33.我国当前的发展不存在社会风险问题。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
34.公共行政的最终目标在于追求（ ）的不断提高。（单选 2 分）
[A]生产效益 [B]行政效率
[C]生活水平
[D]劳动报酬
35.社会建设不仅要解决医疗、养老等问题，还要解决（ ）问题，从而建设良好的公共生活。
[A]自由 [B]平等
[C]参与
[D]自治
36.马来西亚至今还保留着鞭刑。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
37.社会建设的原则是（ ）。（单选 2 分）
[A]公平与公正 [B]和谐与进步
[C]和平与发展
[D]民主与自由
38.处理好（ ）的关系是我国经济体制改革的核心。（单选 2 分）
[A]政府和社会 [B]收入和分配
[C]市场和社会
[D]政府和市场
39.构建现代基本公共文化服务体系，要以（ ）为中心。（单选 2 分）
[A]设计者 [B]人民群众
[C]创作者
[D]以上答案都不正确
40.加强和创新社会管理的重心在（ ）。（单选 2 分）
[A]企业 [B]顶层
[C]基层
[D]民间
41.政府购买公共服务（ ）公共福利、财政拨款或对非盈利组织的资助。（单选 2 分）
[A]不同于 [B]等同于
[C]相当于
[D]相似于
42.做好非政府组织的疏导工作有助于推进社会体制改革。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
43.加强和创新社会管理的根本方法是（ ）。（单选 2 分）
[A]舆论引导 [B]科技支撑
[C]政策完善
[D]统筹兼顾
3 44.利比亚长老会出面解决社会冲突，体现了政府失灵状况下（ ）的重要作用。（单选 2 分）
[A]经济组织 [B]社会组织
[C]文化组织
[D]政治组织
45.在社会控制下，人口可以实现自由迁徙。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
46.我国全面建成小康社会的总目标不包括（ ）。（单选 2 分）
[A]经济更加发展
[B]民主更加健全
[C]科技更加进步
[D]社会更加开放
47.（ ）的发展为实现我国基本公共服务均等化提供了有利的支撑。（单选 2 分）
[A]公共选择理论
[B]治理理论
[C]新公共管理理论
[D]新公共服务理论
48.我国的工业化（ ）还不是很扎实。（单选 2 分）
[A]1.0 [B]2.0
[C]3.0
[D]4.0 49.（ ）的“十二五规划”提出要实现社会组织数量翻一番的目标。（单选 2 分）
[A]北京市 [B]山西省
[C]广东省
[D]福建省
50.改革开放以后，我国在社会管理方面，传统的自上而下地单向推行政令的规制型政府管理模式的惯性仍在起作用，没有形成政府与社会的（ ）管理方式。（单选 2 分）
[A]高参与型 [B]宽容型
[C]家长制
[D]双向回应型
51.建设（ ）就是要按照人民的意愿办事情。（单选 2 分）
[A]服务型政府 [B]管制型政府 [C]统治型政府
[D]以上答案都不正确
52.（ ）在过去十年内实现了经济增长速度全球第一。（单选 2 分）
[A]英国 [B]美国
[C]日本
[D]中国
53.（ ）的新常态就是政府对社会的治理更加有效。（单选 2 分）
[A]社会管理 [B]社会治理
[C]社会统治
[D]社会控制
54在社会建设中，社会组织是政府从管理型政府向（ ）政府转换的必然需要。（单选 2 分）
[A]全能型 [B]无限型
[C]包办型
[D]服务型
55.我国社会体制改革的第五个时期是（ ）。（单选 2 分）
[A]过渡时期社会体制
[B]社会体制改革主动探索时期
[D]社会体制被动调整时期 [C]社会体制改革深化时期56.社会治理的新常态的目标是（ ）。（单选 2 分）
[A]官民同乐 [B]鱼水情深
[C]血肉相连
[D]上下齐心
57.党的十一届三中全会后，我国从社会控制进入社会管理（ ）。（单选 2 分）
[A]正确 [B]错误
58.统治是一个工具（ ）。（单选 2 分）
4 [A]正确 [B]错误
二、多选
1.加快推进社会体制改革，要形成（ ）相结合的社会管理机制。（多选 2 分）
[A]源头治理 [B]动态管理
[C]全面协同
[D]应急处置
2.构建现代基本公共文化服务体系，要认真研究人民群众的精神文化需求，（ ）。（多选 2 分）
[A]因地制宜 [B]科学规划
[C]突出重心
[D]分类指导
3.我国社会主义建设的目标，是实现（ ）四个现代化。（多选 2 分）
[A]工业 [B]农业
[C]科学技术
[D]国防
4.加快推进社会体制改革，要形成（ ）和法治保障的社会管理体制。（多选 2 分）
[A]党委领导 [B]政府负责
[C]社会协同
[D]公众参与
5.治理的三种类型包括：（ ）。（多选 2 分）
[A]全球治理 [B]国家治理
[C]社会组织治理
[D]地方治理
6.社会管理创新发展壮大的土壤是（ ）相结合，三者缺一不可。（多选 2 分）
[A]群众基层自治
[B]社会自治
[C]国家调控
[D]政府管理
7.社会主义市场经济的两个发动机是指（ ）。（多选 2 分）
[A]外资企业 [B]合资企业
[C]国有企业
[D]民营企业
8.把市场引入社会治理领域的领导人包括（ ）。（多选 2 分）
[A]撒切尔 [B]尼克松
[C]里根
[D]克林顿
9.深入推进社会治理变革，必须坚持（ ）的原则。（多选 2 分）
[A]民主 [B]自由
[C]公平
[D]法治
10.与传统管理模式相比，社区化管理特征主要有（ ）。（多选 2 分）
[A]属地化管理 [B]户籍制管理
[C]服务型管理
[D]市民化管理
11.“新常态”的特点主要是从（ ）等方面来说的。（多选 2 分）
[A]结构 [B]速度
[C]动力
[D]结果
12.我国社会体制架构中的“四纲”包括（ ）。（多选 2 分）
[A]社会管理体制 [B]社会组织体制
[C]基本公共服务体制
[D]社会保障体制
13.我国社会体制改革的“两基”是指（ ）。（多选 2 分）
[A]社会管理 [B]社会服务
[C]社会公平
[D]社会自由
14.中国城镇化进程的特点为（ ）。（多选 2 分）
[A]起步晚 [B]水平较低
[C]速度快
[D]走向集中
5 15.社会领域的多元主体包括（ ）。（多选 2 分）
[A]政府 [B]社会组织
[C]人民群众
[D]以上答案都不正确
16.进行中国社会体制改革的总体设计，我们首先必须厘清（ ）的关系。（多选 2 分）
[A]政府 [B]市场
[C]社会
[D]个人
17.以下属于创新社会治理方式的有（ ）。（多选 2 分）
[A]政府购买服务
[B]社会经营
[C]社会创效证劵
[D]政府经营公共服务
18.现代社会组织体制的关键是要做到（ ）。（多选 2 分）
[A]政社分开 [B]权责明确
[C]依法自治
[D]产权清晰
19.推进社会体制改革，要以实现（ ）为目标。（多选 2 分）
[A]社会公平 [B]社会发展
[C]社会福利
[D]社会进步
20.未来我国的基本公共服务，要向（ ）购买。（多选 2 分）
[A]国有事业单位
[B]民营社会组织
[C]个人
[D]以上答案都不正确
*县经济社会发展及体制改革情况汇报
*县人民政府 （2009年8月15日）
*县位于咸阳市西北部，辖8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口33.7万。
一、经济社会发展情况
近年来，我县坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新*县的奋斗目标，大力实施“工业强县、强农惠农、城镇带动、招商引资”四大战略，积极发展循环经济，稳步推进新农村建设，加速推进城镇化进程，统筹发展各项社会事业，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。2008年,全县实现生产总值44.1亿元，较2004年翻了两番；
人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；
财政总收入7.3亿元，其中地方财政收入2.6亿元，位居全市首位；
完成全社会固定资产投资33.5亿元，城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入3078元。在2008年陕西省县域经济社会综合监测评比中位居第20位。今年1-6月份,全县完成生产总值19.28亿元，同比增长21.9%，分别高出全省、全市平均增速10.1个和8.9个百分点；
实现财政总收入6.01亿元，其中地方财政收入1.53亿元，同比分别增长81.9%和64.5%，地方财政收入增速位居全市第二；
城镇居民人均可支配收入7466元，农民人均现金收入1970元，同比分别增长18.1%和19.7%,全县经济社会继续保持了快速健康发展的良 1 好态势。
（一）工业经济迅猛增长，主导地位更加突出。先后编制了《*县朱家湾循环经济工业园区控制性详细规划》和《*县煤化工业园区控制性详细规划》，启动了循环经济示范县规划编制工作，开工建设了小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM改性甲醇汽柴油项目，组织实施了官牌工业广场、2×20万千瓦煤矸石电厂等项目，建成了120万吨粉煤灰综合利用项目一期工程和大佛斯瓦斯发电厂，初步形成了以煤炭生产为主导，“煤电-煤化工-煤建材”一体化的产业链条，探索出了符合我县实际的新型工业化之路。2008年，全县实现工业总产值48.8亿元，其中，规模以上工业产值46.8亿元，分别是2005年的4.1倍和4.58倍，工业经济对全县GDP的贡献率达到了70.8%。今年1-6月份，全县累计完成工业产值24.6亿元，同比增长28.9%;其中规模工业产值23.4亿元，同比增长29.1%。
（二）新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。全县粮食产量稳定在10万吨以上，果园面积发展到50万亩，农业产值连续5年保持了10%以上的增长速度，2008年，全县实现农业总产值11亿元，较2005年6.41亿元增长72%，年均增长24%。劳务经济异军突起，2008年全县累计输出劳务人员9.3万人（次），实现劳务收入7.8亿元，劳务经济已成为农民增收的重要渠道；
累计修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本实现了村村通水泥路（柏油路）目标；
累计投入7.04亿元，实施了156个新村庄建设，已建成新居1.44万户8.65万间
2 173万平方米，农村面貌有了很大改观。
（三）旅游事业健康发展，第三产业不断壮大。编制了全县旅游业发展规划，完成了大佛寺世界文化遗产申报工作，启动了花果山旅游区、公刘教稼苑、侍郎湖生态旅游区等景区开发建设工程，“一线两翼”的旅游业发展格局初步形成。同时，以旅游业为引领，加快发展商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业。2008年，全县实现第三产业增加值8.7亿元，同比增长18.1%，占到地方生产总值的19.7%。
（四）招商引资成果丰硕，项目建设进展顺利。2005年以来，全县共签定招商引资项目合同85个，到位资金34.34亿元。河北中达集团、深圳东部集团、山东新汶集团、陕西煤化集团、浙江家福乐集团等一批国内知名企业相继在我县投资兴业，为县域经济发展注入了强大的活力。坚持实施“项目带动”战略，2005年以来，全县累计完成投资50.39亿元，建设重点项目80个，其中产业项目21个，基础设施项目34个，社会公益事业项目12个，其它项目13个，掀起了我县又一轮建设高潮。
（五）城市建设步伐加快，服务功能日趋完善。紧紧围绕建设“关中西北部区域性中心城市”的总体目标，不断扩大城市规模，努力提升城市品位。累计投资12.1亿元，实施了83项城市建设工程，豳风苑、开元广场、紫薇山亮化、姜嫄街改造、城区集中供热等项目已建成投入使用，泾河新区路网、集中供气、*州大厦、开元大厦、火石咀物流汽修中心等项目进展顺利。截止目前，城区面积扩大到7平方公里，城区人口
3 发展到7万人，“五纵三横”的城市框架初步形成。
(六)社会事业全面进步，经济社会协调发展。近年来，我们严格按照国家的政策规定，提高了农村“低保”标准，扩大了救助范围，全县基本上实现了“应保尽保”目标。2005年以来,全县累计发放各类保险金7375.4万元、救灾款80.5万元、救灾粮180万斤、救灾衣被4840套（件）、医疗救助款95.5万元，困难群众生活得到了及时救助。安置城镇待业人员9562名，下岗失业人员再就业2678名，城镇登记失业率控制在2％以内。建成了县疾病防控中心、县医院住院楼、传染病区，改造了16个乡镇卫生院，全县医疗卫生条件明显改善。今年1-6月份，全县人口自增率控制在2.3‰以内，出生人口政策符合率达到99.4%，全面完成了人口控制目标。
(七)安全生产形势平衡，社会大局安定和谐。实行县长包抓煤矿安全生产责任制，推行煤矿安全监督员驻矿跟班制度，建成了煤炭安全监控系统，煤炭安全生产形势平稳。开征了地质灾害防治专项基金，加强了煤矿采空区地质灾害的综合治理。全面落实信访“四项”制度，切实加大信访案件查办力度，有效解决了一批群众反映强烈的热、难点问题。进一步加强社会治安防控体系建设，建成了城区电子监控系统；
深入开展社会治安综合治理活动，严厉打击各类违法犯罪行为，全县社会大局和谐安定，我县被命名为全省首批安全县。
二、体制改革工作情况
近年来，我县以科学发展观为指导，积极推进体制改革步伐，各项改革逐步深化，市场化进程不断加快。
（一）农村综合改革顺利实施。按照省、市要求，深入开展乡镇机构改革，妥善分流安置富余人员，认真做好资产划转、处置等衔接工作。截止目前，累计撤并了48个乡镇办事机构，压缩了72个乡镇行政事业编制，裁减了18个乡镇领导职数，实现了乡镇“机构、人员、编制”三精简和“政企、政事、政社”三分开目标，有效地提高了乡镇政府的办事效能。深入实行农村税费改革，年均免征农业特产税和农林特产税2240万元，极大地调动了农民生产积极性。启动实施了集体林权制度改革，初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转”的产权制度。截止目前，全县共成立林改机构256个，培训各级林改工作人员2586名，审批并实施各级林改方案 256份，签订林地承包合同6157份，发放林权证26504本，完成外业勘界确权96.78万亩，各项改革工作任务已基本完成。
（二）教育制度改革扎实开展。严格执行国家教育投入政策，依法落实财政性教育经费的三个增长，将生均公用经费全部列入财政预算，确保了教育经费及时足额拨付。严格执行教育收费标准，建立了校务公开、公示制度，实行收支两条线管理，杜绝了教育乱收费现象的发生。采取“送教下乡、定点支教、定时送教、互助交流”的方式，实行城区中小学教师轮流支教制度，缩小了农村与城市教育的差距，实现了教育事业均衡发展。2005年以来,全县累计投资3.8亿元，改造校舍1648间32972平方米，实现了校校无危房目标；
为中小学学生免收学杂费5000万元，为27.5万人(次)学生免收课本费1365.3
5 万元,为3.2万人(次)学生发放生活补助费661.43万元,彻底解决农村学生“上学难”问题；
先后招聘中小学教师1490名，提高了572名临聘教职工工资待遇，全县教师队伍素质明显增强；
县财政列支1200万元，在全省率先彻底化解了上世纪3347.4万元的“普九”债务，消除了捆扰乡村两级和农村中小学校多年的沉重债务负担。
（三）财政体制改革不断深化。建立了村财乡管、乡财县管等财政管理制度，规范了乡、村支出行为。严格执行部门预算、会计核算、集中支付制度，彻底杜绝了胡支乱花、铺张浪费等现象。不断优化财政支出结构，始终坚持财政资金向“三农”和社会事业倾斜，充分发挥了资金的最大效益。2008年以来，县财政累计投入4.93亿元，用于发展社会事业和城乡基础设施、新农村建设；
其中，投资19860万元，用于支持教育基础设施建设；
投资2743万元，用于社会主义新农村建设；
投资26119万元，用于城区基础设施建设；
投资599万元，用于解决城乡群众饮水困难，使广大群众享受到了公共财政的温暖。
（四）国有企业改革稳步推进。对县政府招待所、农机公司、工业品公司、林产品贸易公司、粮油议价公司进行了改制，完成了朱家湾电厂改制重组，组建了县自来水总公司，增强了企业发展活力。
三、存在的主要问题
一是缺乏经济管理权限。近年来，随着煤炭市场的活跃，180万吨煤制甲醇、小庄煤矿等一大批能化工项目相继落户我
6 县，但是由于县级经济管理责任与权限不对称，致使部分重点项目征地、报批等前期工作周期过长。二是项目建设进展缓慢。部分重点项目由于受资金短缺、用地指标缺口较大等方面原因影响，不能按期开工建设。三是农民增收困难加大。受国际金融危机影响，发达地区用工市场萎缩，劳动力转移就业步伐减缓，群众增收困难较大。四是信贷资金相对不足。尽管国家出台了支持扩大内需的信贷政策，但是在信贷资金投放过程中，仍然存在门槛过高、额度过小的问题。
四、下一步打算
今后，我们以科学发展观为指导，紧紧围绕国家“保增长、保民生、保稳定”的总体部署，强化措施，扎实工作，努力促进全县经济社会又好又快发展。
（一）深入实施“工业强县”战略，做大做强工业经济。按照“煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的发展思路，加快工业企业技改步伐，扎实做好朱家湾循环工业示范园区、*县煤化工业园区、城西煤炭工业园区和景村食品工业园区规划与建设工作，打牢工业经济发展产业基础。同时，加大投资力度，加快工业项目建设，力争蒋家河煤矿8月底投产，年内生产原煤100万吨，实现产值4亿元；
煤矸石电厂9月初1号机组投入运行，年内发电12万度，实现产值3000万元；
水泥粉磨站7月底全面投运，年内生产水泥10万吨，实现产值3000万元，确保全年实现工业总产值65亿元，其中规模工业产值63亿元，分别增长35.4%和36.9%。
（二）积极实施“强农惠农”战略，扎实推进新农村建
7 设。积极实施富民产业培育工程，全面推行水果标准化和柿子规范化生产技术，扶持培育核桃、红枣、果干、果醋等加工生产企业，着力建设平菇种植、畜牧养殖、农家乐等“一村一品”示范村，努力拓宽群众增收渠道。积极发展畜牧业，适当扩大养殖规模,推广生物作务技术，提高蛋、奶的质量和畜禽存栏及出栏量。大力实施新村庄建设和贫困群众安居工程，切实抓好24个新建村和22个续建村的新村庄建设，对农村居住在土窑洞的群众进行整体搬迁，力争年内建成农民新居4000户2.4万间48万平方米，80％的土窑洞居住户告别土窑洞，进一步改善农村群众居住环境。
（三）继续实施“招商引资”战略，增强县域经济发展活力。切实抓好招商项目的前期准备工作，及时捕捉国家投资信息，结合我县资源优势，筛选和储备一批重大项目，精心策划包装一批产业类项目，充实项目库,为我县项目建设奠定基础。积极抢抓东南沿海产业转移的机遇,组建设专业化招商队伍,多途径、全方位开展招商活动，确保年内招商引资到位资金达到20亿元。继续加强对项目建设的全程跟踪服务，科学合理的安排建设进度，做到向上多争取、横向多联系、对内多挖潜，及时解决土地、资金等实际困难和问题，力争年内完成固定资产投资50亿元。
（四）发展壮大非公经济和第三产业，促进城乡市场繁荣。依托丰富的资源优势，加快发展旅游业，积极做好大佛寺（丝绸之路）世界文化遗产申报工作，切实抓好花果山旅游景区、公刘教稼苑景区、侍郎湖生态旅游区、紫薇山生态公园、
8 大佛寺石窟保护工程以及程家川古民居恢复工程等旅游项目开发建设工作。大力发展现代服务业，着力建设一批集住宿、餐饮、娱乐、购物为一体的大型服务企业，不断提高服务业的发展档次和水平。全力支持中小企业发展，充分发挥中小企业信用担保中心的职能作用，积极为中小企业搭建信贷平台，帮助中小企业解决融资难问题，扶持企业拓展领域、扩大规模，做大经济总量，努力保持中小企业、非公有制经济良好的发展势头。
（五）加快发展社会事业，不断提高人民生活质量。切实加强教育基础设施建设，不断加快教育资源整合步伐，继续抓好农村小学布点调整，稳步推进教育创强工作。不断完善新型农村合作医疗制度，进一步提高补助标准，扩大单病种报销范围，提高报销比例，让广大群众更多地享受新型农村合作医疗制度带来的实惠。全力推进城镇居民医疗保险扩面工作，重点做好城镇中小学生和弱势群众医保扩面工作，不断加大扩大征缴力度，全面完成养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险扩面工作任务，为构建和谐社会做出积极贡献。
五、恳请解决的问题
（一）关于投资性项目政策倾斜的问题。恳请省发改委在安排中、省扩大内需投资性建设项目方面，适当给予政策上的倾斜和照顾，以加快我县经济社会全面发展。
（二）关于协调解决用地指标的问题。据初步统计，今后一个时期，我县重大项目及城市建设用地大约需要7000亩左右，其中，180万吨煤制甲醇项目需要2683亩，小庄煤矿需
9 要837亩，雅店煤矿需要500亩，下沟铁路运煤专线需要350亩，大佛寺煤矿二期工程需要87亩，新民、城区两所110KV变电站需要75亩，泾河新区路网工程及污水处理厂、文体中心、职教中心等项目需要1600亩。恳请省委改委帮助我们解决这些用地指标，并在项目审批中协调相关部门加快办理相关手续，确保重点项目建设顺利推进。
（三）关于将我县纳入第二批扩权试点县（市）的问题。恳请省发改委将我县纳入第二批扩权试点县（市），扩大我县的经济管理权限，更好地为项目建设服务。
县社会抚养费征管用体制改革汇报
县社会抚养费征管用体制改革汇报 社会抚养费征管用体制改革经验材料 去年以来,县切实把推进社会抚养费征管用体制改革作为全县计生工作谋发展、上水平、登台阶的机遇和关健，把改革作为全局工作的重中之重，县乡同心，周密安排，真抓实干，取得了阶段性成果。目前计生工作整体已呈现出创先争优的良好态势。
一、选准切入点，切实把思想认识提高到“三个高度”上来 县委、县政府多次召开会议研究计生工作特别是社会抚养费征管用体制改革问题，出台了《关于社会抚养费征管用体制改革的意见》、《社会抚养费征收管理办法》、《关于成立计划生育行政执法大
队、计划生育法庭、计划生育派出所的通知》等一系列文件，有效指导了改革稳步推进。在全省计生工作电视电话会议以后，进一步提出落实“四个在县”，实行征管用体制改革是全县计生工作压倒一切，统领一切的任务的工作要求。一是把社会抚养费征管用体制改革放到深入开展作风建设年的高度来认识。通过改革彻底解决计生执法人员素质参差不齐，依法行政意识淡薄的问题，解决社会抚养费征收过程中存在的一些不规范、不公平、不到位问题，解决社会抚养费管理有漏洞，使用不合理的问题，重塑计生部门形象，打造高效能计生队伍，提高群众满意度。二是把社会抚养费征管用体制改革放到统领全县计生工作全局的高度来认识。改革是计生工作的重中之重，决定计生部门的发展，决定计生工作的质量，为此，我们倾全局之力，抽调精干力量，拿出主要精力，重点抓、抓重点，通过征管用体制改革这个热点、难点、重点的突破，带动全
局工作的开展。三是把社会抚养费征管用体制改革放到全县创先争优的高度来认识。社会抚养费征管用体制改革是全县创先争优活动的一项重要工作，是全县的大局，不单纯是计生部门的业务，对此我们层层鉴定责任状，上下互动，部门联动，齐抓共管，综合施治，真正抓出力度，抓出成效。为切实统一思想，县乡多次召开会议传达贯彻，拧劲加压。针对个别乡镇在改革初期等待观望、顾虑重重的现状，县委、县政府提出不换思想就换人，多换思想少换人的要求，反复沟通，讲形势，讲道理，并对一个乡镇态度消极的执法分队队长进行了果断调整。通过努力，上上下下对社会抚养费征管用体制改革在思想认识上高度统一，为改革开展奠定了坚实的思想基础。
二、打牢支撑点，建立健全“三位一体”的执法队伍
为加大执法力度，按照县委、县政府要求，在严肃县级人口计生部门征费主体
地位的基础上，成立了县计生局行政执法大队、县公安局计生派出所、县法院计生法庭三位一体的联合执法队伍，驻人口计生局办公，共同深入一线开展工作。一是县计生局行政执法大队四权合一。将全县划分为乡镇直、南线、北线三个区域，执法大队划分成三个相应的专业执法队，各由一名副局长带队，分别负责三个区域的人口计生执法工作。全县102个乡镇分别成立执法分队，做到人员、任务、待遇三落实，由县执法大队直接领导，密切配合工作。县执法大队做到行政执法、财务稽查、人口调查、宣传教育四权合一，以总协调、带头干、起钉子、堵漏洞为主要职责，乡镇负责兜清底数、说服教育、配合执法，县乡密切协调，分工合作，相互监督，推动工作开展。二是县公安局计生派出所全程护航。计生派出所由一名所长与一名指导员组成，与县执法大队一同下乡办案，帮助做好政策外生育人员的思想工作。充分发挥公安部门立案快、处
理快、执法快、结案快的特点，对无理取闹，暴力抗法的，现场办公，严厉打击，使执法大队能够放心放手，放胆地开展工作。改革初期，县计生局行政执法大队在乡村政策外生育人员李某家做询问笔录时，李某拒不配合，并且当众辱骂计生执法人员，在群众中造成了恶劣影响。计生派出所果断出击，按照治安管理法有关规定，对李某给予了15天行政拘留处理。李某拘留期满后，向计生局执法人员当面道歉，并及时足额缴纳了社会抚养费。三是县法院计生法庭专职专抓。计生法庭由一名庭长和一名干警组成，专职抓好计生非诉案件。既监督执法队的执法程序和取证过程，协助做好司法调解工作，帮助完善执法档案，同时对个别确有缴纳能力但拒不缴纳的“钉子户”，坚决按照法律程序从快从严强制执行，提高了执法效率和法律的震慑力。崔庙镇康庄村张某，政策外生育第二胎，县乡计生执法人员多次上门做思想工作，该人仍然拒不缴纳社会
抚养费。县人口计生局依法申请法院强制执行。计生法庭了解情况后，在立案之前最后向张某陈述了利害，动员其主动履行义务，经过计生法庭的劝说，张某主动缴纳了社会抚养费。
三、把握关键点，积极探索“三个结合”的征收工作机制
计生行政执法工作存在严格执法与人性化征收的矛盾，法院案件审理执行周期长，程序繁杂，与超生户流动性增强、逃避处罚能力增强的矛盾。为解决这些问题，我们坚持行政的、法律的、经济的和社会的手段综合利用，不断探索出“三个结合”的征收工作机制。一是无情征收与有情操作相结合。对县人口计生部门已立案的政策外生育案件，落实“四个严格”的具体制度，即严格征收对象，凡政策外出生户坚决一视同仁，认真解决征新不征旧，征小不征大，征民不征官，征软不征硬的问题。严格执法程序，不搞“一步到位”，坚持步步到位。严格征收标准，做到不少收，不滥收。严格
内部纪律，实行执法过错责任追究。并要求乡镇、村在计生政务公开栏公示征费对象、政策外生育孩次、应征金额等内容，广泛接受群众监督。同时，我们坚持以人为本，和谐执法的理念，对超生对象详细了解情况，对家庭确有困难的，经当事人申请，由县局审批后，首批缴纳必须达到应征金额的80%以上，剩余部分可分期分批缴纳。去年11月，阜城镇八里村柳某政策外生育第二胎，家庭条件非常困难，经过县乡细致耐心的工作，柳某借遍了所有亲戚凑够了一万元社会抚养费。今年5月份，柳某在修缮房屋时，不慎从屋顶摔下，造成全身多处骨折，医药费和住院费成了难题。县计生局了解这一情况后，动员县乡计生工作人员为周某捐款4800元，解了周某燃眉之急。二是严格程序与快速出击相结合。为落实“四个在县”，我们重点抓好规范立案、规范征收、规范管理，规范支付“四个规范”工作。在执行政策方面不变形，不走样。同时，坚持原则
性与灵活性相结合，积极主动地开展工作。一方面立足于早。坚持提前介入，早发现，早动手，对个别有政策外生育想法的户，执法人员提前见面，宣讲政策，把问题消除在萌芽状态。对政策外怀孕的户，我们积极做好思想工作，动员其实施补救手术。对个别政策外生育，又有转移财产倾向的户，及时申请计生法庭采取财产诉前保全，查封财产，查封银行帐户，确保征收效果。镇周村周某，系个体劳动者，政策外生育第二胎后，我们依法对其下达了5万的征收决定书。周某对征收决定置若罔闻，转移了所有银行存款，并有将汽车过户转移的迹向。针对这一实际，县计生局向计生法庭提出诉前财产保全申请，计生法庭及时依法查封了周某的汽车。最后，经过进一步的做思想工作，周某足额缴纳了社会抚养费。另一方面立足于实。实行“三访”制度，首先是结案回访。由县局领导成员对已办结案件集体评审，对个别案件回访调查，做到事实与档案
一致，档案与处罚一致。其次，是鼓励信访。制定奖励举报办法，变害怕上访为鼓励信访，对群众反映的超生问题、执法过程中存在的问题积极整改，处理到位，由于拓宽了信访渠道，及时解决了问题，今年以来全县计生实行了“零”越级访。最后是调查走访。县计生局行政执法大队不定期对各村进行解剖调查，及时发现问题，防止了乡镇瞞报漏报现象的发生。三是强制执行与宣传教育相结合。强制执行和宣传教育是计生行政执法的两个重要手段，但在执法过程中，我们尽量以宣传教育为主，发扬千言万语、千辛万苦、千山万水的精神，不厌其烦，苦口婆心地做好思想工作。有时为一个超生户，我们要登门十几次才妥善解决问题。流出人口取证困难，有时详细地址都很难摸清，摸清了也很难找到本人，找到本人也很难组成材料，对此，我们克服困难，长途跋涉，跨省办案，想尽各种办法，确保逐人见面，抓好案件落实。群众举报龙村刘某在天
津打工，政策外生育第二胎。通过在大龙村走访查实后，县计生局行政执法大队、计生派出所赴天津办案，在当地计生部门的配合下，对刘某进行了足额征收。对确实有缴纳能力但拒不缴纳的，我们又具体进行分类、筛选，尽量把强制执行的数量降到最低限度，并通过电视、广播等形式广泛宣传，让广大群众看到违法生育就要受处罚的实例，逐步形成自觉主动及时缴纳社会抚养费的意识，确保达到执行一例，教育一批，带动一片的效果，实现了法律效应和社会效应的统一。
四、扩大辐射点，全面推动计生整体工作实行“三个转变”
实行社会抚养费征管用体制改革以来，由于选准了突破口，抓住了关键环节，各项措施得到了切实落实，我县改革步入了良性发展轨道，全县计生系统工作人员精神面貌焕然一新，出现了风正心齐，气顺劲足的良好局面。其他各项工作受执法工作的辐射带动，也有了明显
起色。计生工作主要出现了三大转变。一是社会抚养费征收由混乱向规范转变。以往工作中，委托乡镇立案征收社会抚养费，标准不一，低位徘徊，群众意见大，征收难度大。现在，征收到位率明显提高，由原来的40%左右一跃上升到85%，征收面达到100%，有力扼制了政策外生育行为。同时为乡镇减轻了工作负担，使乡镇计生干部能够抽出更多精力干好其他业务工作。二是社会抚养费管理由无序向有序转变。通过征管用体制改革，严格坚持征缴分离，收支两条线管理，实行计生专用票据，由执法队统一开票，做到日清月结，有效堵塞了社会抚养费管理支付方面的漏洞，防止了社会抚养费资金流失现象，保护了基层计生干部，树立起计生部门干净干事的形象。三是计生整体工作由后进向争先转变。发挥了计生行政执法的兜底作用。全县育龄群众的底数进一步兜清，生育情况瞒报、漏报，流动人口脱管漏管现象进一步减少。发挥了计生行
政执法的激励作用。行政执法奖励制度的落实和社会抚养费的合理使用，调动起县乡村计生工作人员搞好计生工作的积极性。发挥了计生行政执法的教育作1 2 下一页
三河市文化体制改革工作汇报
深化文化体制改革，是党中央落实科学发展观做出的科学决策，是增强文化发展活力，不断解放和发展文化生产力的重要举措。因此，我们三河市站在讲政治、顾大局的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，顺应改革发展的需要，推进我市文化体制改革工作，加快文化事业和文化产业发展，为全市经济社会的全面发展增添活力。现在，我市文化体制改革工作任务基本完成，成立了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队，评剧团、电影公司实现转企改革，公益性文化事业单位实行内部机制改革，广播电视台逐步进行制播分离改革。我们的主要做法是：
一、领导重视，成立专门组织机构
廊坊市文化体制改革工作会议召开后，我们三河市立即将会议精神形成专题报告向市委、市政府主要领导作了汇报。三河市委、市政府主要领导对此项工作高度重视，分别听取了相关部门的情况汇报，对落实省、廊坊市文化体制改革工作进行了研究部署并积极组织实施。
一是成立领导小组。为保证改革工作圆满完成，市委、市政府经研究决定，成立了由市委、市政府主管领导任组长、副组长，各相关单位主要领导为成员的三河市文化体制改革工作领导小组，负责领导全市文化体制改革工作，并成立办公室具体做好协调督导工作，形成了市委、市政府主要领导负总责，专门领导机构直接领导，相关单位尽职尽责真抓实干的工作格局，从而保证了文化体制改革工作有力、有序、有效地扎实开展和改革任务的顺利完成。
二是搞好调查摸底。文化体制改革的主要任务就是调整归并文化行政管理部门，进行经营性文化事业单位转企改革、对新闻媒体进行宣传与经营业务“两分开”改革，对公益性事业单位进行聘任制改革。为有效搞好各项改革工作，我们对原三河市文化体育局、原三河市广播电视局、原三河市新闻出版局等单位的职能设置、编制人数和现有干部职工人数，以及原文化体育局下属各单位情况，进行了全面调查摸底，并召开了文化体育局、广播电视局、新闻出版局关于全市宣传文化工作、文化市场执法职能、工作人员情况协调工作会，认真听取了各单位的宣传文化工作、文化市场执法方面的专题汇报，形成了三河市宣传文化系统单位情况专题报告，从而确保了文化体制改革各项工作有的放矢、科学推进。
三是研究制定方案。领导机构成立后，我市在调查摸底的基础上，根据上级改革精神，结合我市具体实际，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿，组织召开了全市文化体制改革工作领导小组工作会议，认真听取各有关单位主要领导对推进文化体制改革工作的意见，对《三河市文化体制改革工作实施意见》讨论稿进行了修改和完善，使我市文化体制改革工作得以在科学合理的基础上积极、稳妥进行。
二、宣传发动，做到改革和工作两促进 为使文化体制改革顺利开展，我市各文化体制改革单位领导干部深入做好干部职工思想工作，加强改革政策宣传，教育和引导广大干部职工支持并积极投入到改革中来，做到了在改革中人心不散、秩序不乱、工作不断。
一是教育职工正确对待改革。在改革中，我们组织市文化广播电影电视局、市广播电视台全体干部职工集中学习了胡锦涛总书记在中共中央政治局就深化文化体制改革进行集体学习上的讲话和李长春同志考察河北文化体制改革工作的讲话，深刻领会文化体制改革工作的精神，认清扎实推进文化体制改革工作的重要性和现实意义，统一了早改早主动，不改就被动的认识。教育文化广播电影电视局、广播电视台全体干部职工正确对待个人身份变化。各单位党员干部做到了带头推动改革，正确看待自己，正确对待组织，讲党性，讲原则，坚决服从组织安排、服从上级决定，严格按照《三河市文化体制改革工作实施意见》的要求搞好改革任务的落实。我市文化体制改革工作自始至终坚持“老人老办法、新人新政策”，做到保证每名干部职工的切身利益，在深化改革中阳光操作，让每一个干部职工都了解，保证了文化队伍的稳定。
二是精心组织各项改革工作。我们按照文化体制改革确定的“时间表”、“路线图”和“任务书”，一步一步完成改革的既定任务。5月上旬完成了文化体制改革涉及单位的调查摸底工作；
5月中旬成立了三河市文化体制改革工作领导小组，研究制定出了《三河市文化体制改革工作实施意见》；
6月28日，三河市举行了文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的揭牌仪式，正式组建了三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队；
7月13日，三河市委常委会对三河市文化广播电影电视局、三河市广播电视台领导班子组成人员进行了任命；
7月15日，组织召开了全市宣传文化系统中层以上干部会，对深化文化体制改革工作事项做出重点部署。
三是促进当前工作创出佳绩。在改革中，我们坚持“文化繁荣、事业发展、产业升级、队伍稳定”的改革目标，促进改革中部门工作创佳绩、出成果。市评剧团“彩色周末”和送戏下乡文艺演出活动达到百场，市电影公司电影下乡放映已达2000多场。全市网吧、音像零售出租单位、电子游戏厅、歌舞娱乐场所和印刷装订企业，按照行业管理条例和相关法律实行了规范化管理，未发生违法违规案件。域内刘白塔遗址、灵山塔等省级文保单位，东城子、西城子遗址等市级文保单位，以及黄叔院、白果树等一批历史悠久的文化古迹得到了有效保护。我市有线电视入网村街达到了24个（不包括西市区），有线电视布网总量已达41000余户。由三河市文联创作，总投资1000万元的20集连续剧《三河行》已经开始筹建摄制组；
投资2000万元的60集动漫剧《孙小空历险记》已被中国教育电视台《动漫资讯》栏目列为重点项目。
三、全面冲刺，确保改革任务如期完成
三河市文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的成立，标志着我市文化体制改革工作取得阶段性成果，也标志着文化体制改革工作进入全面冲刺的关键阶段。为此，进入8月份以来，我们加快深入改革步伐，紧密结合工作实际，采取切实可行的工作措施，提高工作效率和质量，确保按照“时间表”、“路线图”完成改革。
一是做好再发动。8月6日，廊坊市召开深化文化体制改革工作调度会后，我市立即行动起来，专门召开了我市文化体制改革工作领导小组成员单位工作会议，对深化文化体制改革工作进行再动员，传达了廊坊市文化体制改革攻坚阶段的工作要求，对我市进一步加快文化体制改革最后攻坚阶段的工作进行了安排部署，并且细化了责任部门的分工，明确了各自职责。同时，印发了《关于加快推进文化体制改革工作的通知》，参照省文化体制改革工作领导小组验收标准，明确了各相关单位的目标任务。围绕我市评剧团、电影公司所要进行的转企改制，广播电视台制播分离组建公司，以及公益性文化事业单位内部机制改革等工作，特别要求我市财政局、人事劳动和社会保障局、编办、工商局、国税局、地税局等单位要采取特事特办，全面配合市文化体制改革工作。各相关单位任务目标明确，纷纷表示不折不扣地把改革任务完成好。
二是做好转企改制、制播分离、公益性文化事业单位内部改革等方案制定。为使文化体制改革工作稳步健康推进，我市在改革方案制定上按照上级精神并结合三河实际，从有利于全市文化事业和文化产业发展的高度，制定出了《三河市广播电视台制播分离改革实施方案》、《三河市电影发行放映公司转企改制实施方案》、《三河市评剧团转企改制实施方案》、《三河市公益性文化事业单位内部机制改革实施方案》等改革方案，体现了促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展的原则，保证了积极稳妥推进改革工作。在评剧团和电影公司转企方案制定上，我们探索和改进财政对文化企业改革发展的支持方式，在企业实行自负盈亏的情况下, 采取公益文化演出 “补一点”的政策,鼓励企业完成好“彩色周末”和电影文化下乡放映工程，服务基层群众文化生活，实现财政资金由养人、养单位逐步向做事业、求发展转变。同时，对于转企的评剧团和电影公司,原有的财政支持力度不减,而且还会根据社会发展和具体工作需要有所增加，而且明确要求国有文化企业要对资产实现保值增值;院团转企后,职工按照“老人老办法、新人新政策”的原则妥善安排,确保演职人员的合法权益;转企后的评剧团和电影公司,演职人员职称评定与事业单位一视同仁。凡是中央和上级所制定的文化扶持政策,我们在方案中充分体现，坚持做到贯彻好、落实好,充分发挥政策的保障和激励作用。
三是做到急事急办。我市文化体制改革工作任务项共有19项，在廊坊市范围内是数量最多的，面对时间紧迫、任务繁重，需要协调部门多等各种困难，我们不等不靠，按照廊坊市文改办的要求，在市委、市政府主要领导的大力支持下，通过文化体制改革相关单位的齐心协力，在规定时间内把新成立的文化广播电影电视局、广播电视台、文化市场行政执法队的三定方案制定出，转企单位领导班子人员进行了任命，为最终完成此次文化体制改革工作奠定了坚实基础。市评剧团、电影公司在领取工商执照和税务登记过程中，正常情况下所准备材料和报批手续时间较长，为此我市召集工商、地税等部门领导进行沟通协调，采取特事特办、急事急办措施，对转企改制单位营业执照、税务登记现场办公，一路绿灯进行相关手续的办理。文化广播电影电视局的各项规章制度、评剧团和电影公司转企改制后公司的各项规章制度通过学习先进地区经验并结合本地实际及时制定推出。现在，我市文化体制改革所涉及的19项工作基本全部完成，一些需要巩固和完善的工作也在加紧实施中，必将取得满意的改革成效。
四、改出活力，促进文化事业和文化产业发展 通过文化体制改革工作，新组建了文广电局、广播电视台、文化行政执法队，评剧团、电影公司实现了转企改革，公益性文化事业单位实现了内部机制改革。这些改革，焕发了文化队伍的活力，激发了内在发展的动力，促进了全市文化事业和文化产业发展。
一是文化体育事业逐步壮大。全市网吧、音像门店、歌舞厅发展到100多家，美术、书法、音乐、器乐、舞蹈等艺术培训班发展到60余个，乒乓球、台球、武术健身等体育俱乐部发展到40多个，星级酒店发展到12家，已经成功公布三河市非物质文化遗产项目41个，域内刘白塔遗址、灵山塔、东城子遗址、皇叔院、白果树等一批历史悠久的省级、廊坊市级文保单位得到有效保护。投资80万元完成了城区有线电视网络数字化改造工程。行仁庄的十美图、半壁店的大鼓会、新集的吹歌、大枣林的五虎棍、武术协会的通背拳已申列为廊坊市级非物质文化遗产，燕山大板作为三河独有的曲艺形式已申列为省级非物质文化遗产。拥有华堂、京华两个高尔夫俱乐部和燕龙马术培训基地，有百世獒园（AA级）、旺星休闲垂钓园（AA级）、灵山寺（AA级）、红嘉业休闲垂钓园、燕郊大石各庄梨园、荣家庄葡萄观光采摘园、明慧观光采摘园等各类中型休闲项目20余个。这些文化体育事业的发展，有力地促进了城乡人民群众文化生活水平的提高，丰富了城乡群众的文化生活。
我市为进一步改善城乡文化基础设施，让人民群众充分享受改革成果，我们投资3.5亿元兴建三河市文化中心工程，占地68.19亩，总建筑面积73980㎡。该工程由北京宜和人文开元建筑设计事务所和中科院建筑设计研究院共同设计。该工程采用流线型外观，地下一层，地上递增式五层，主要功能区有博物馆（建筑面积3136㎡）、美术馆（建筑面积2420㎡）、建设成就展厅（建筑面积1170㎡）、影剧院（建筑面积20619㎡）、科技馆（建筑面积4929㎡）、文化馆和文化办公区（建筑面积共12974㎡）、图书馆（建筑面积3271㎡）、档案馆（建筑面积5670㎡）、体育中心（建筑面积3226㎡）等。目前，文化中心主体工程已经封顶，正在进行内部施工。文化中心建成后将全面满足我市不同群体、不同层次的文化、休闲需求，极大活跃全市人民文化生活。
二是文化产业稳步增长。作为三河支柱产业的印刷装订业，发展迅猛，带动了全市城乡社会经济的快速发展。目前，全市拥有印刷装订企业356家，其中：出版物印刷企业76家，装订企业261家，包装装潢印刷企业19家。印刷装订业固定资产投资已经达到近15亿元，年印刷能力8000万色令，2009年实现销售总值16亿元，上缴税金1亿多元，从业人员2.5万人，与全国200多家出版单位建立了稳定的业务关系，成为了远近闻名的“装订之乡”。
作为省重点文化产业项目之一的成功（中国）大广场，乘文化体制改革之风，已完成投资1.15亿元，完成建筑面积9.8万㎡。成功（中国）大广场是以集旅游观光、休闲、游玩、购物、餐饮于一体的综合性的休闲娱乐中心。公司休闲娱乐中心项目已经通过国家发改委核准，主要建设内容包括大型过山车、儿童过山车、高空飞船、动力高峰、高空急速坠降、探险游乐园等青少年游乐设施，大型水上游乐场、双环溜冰场、108道保龄球馆等运动健身设施，28屏电影院及一座立体影院以及商业、餐饮等配套设施。该项目总投资估算为27.8177亿元人民币。现在该项目已经签定的合同及在招标过程的金额已经超过5.4亿元，工程项目逐步建设中。
三是转企单位充满活力。市评剧团和电影公司转企改制后，因为实行“老人老办法、新人新政策”，不仅解决了老职工的后顾之忧,同时迸发出了职工的工作积极性和主动性。转企单位通过实行收入与效益挂钩,工作人员的待遇与演出（放映）业务水平挂钩，促使公司所有人员工作面貌焕然一新，职工们热爱本职、乐于奉献，尽职尽责完成好自己岗位的每一天工作，“彩色周末”和电影下乡放映场次数量明显增加。干部职工钻研业务知识，节目创新意识不断增强，不断提高文化下乡节目演出质量和电影下乡放映水平，主动参与文化市场竞争，不但公司和职工收入显著提升，而且取得了良好的社会效益。转企单位上下现如今“心往一处想,劲往一处使”,促进企业发展成为所有人的共识。
某县文化体制改革工作汇报材料
根据中央、省、州文化体制改革工作的总体部署，我县深入贯彻落实上级关于深化文化体制改革的重要精神，全面落实科学发展观，积极推进文化体制改革，努力探索新形势下与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和运行机制，文化体制改革工作取得了预期成果。现将有关情况汇报如下：
一、我县文化体制改革的基本情况
根据《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州文化体制改革实施方案〉的通知》精神，自XX年下半年以来，我县积极推进文化行政管理体制改革和以文艺院团、电影公司等为重点的经营性事业单位转企改制工作。其中，文化行政管理体制改革已于XX年12月基本完成，县苗剧团、县电影公司的转企改制工作今年5月底也基本完成。
积极推进文化行政管理体制改革
1、加强组织领导，做好改革宣传。按照省、州改革方案要求，XX年9月，经县委、县人民政府研究，成立了县文化体制改革领导小组，由县委副书记、县人民政府县长麻超任组长，统一负责领导、组织和实施相关改革工作。此后，县委又多次召开常委会议，专题研究文化体制改革工作，对改革工作提出明确要求，就有关事项进行具体安排，确立了加强领导、主动深入、广泛动员、以人为本、稳步推进的基本思路，并积极予以落实。对相关改革精神，在改革成员单位和文广新系统内进行传达。
2、深入开展调研，制定工作方案。县文化体制改革领导小组成立后，深入改革单位开展调查研究，制定了改革的工作方案。XX年11月，县委书记彭益主持召开十一届县委第8次常委会，讨论并原则同意《花垣县文化体制改革实施方案》，之后由县委、县政府联合行文，下发了《中共花垣县委办公室花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县文化体制改革实施意见〉的通知》。会议同时讨论并原则同意《花垣县广播电视台主要职责、内设机构和人员编制规定》、《花垣县文化市场综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《花垣县文化广电新闻出版局主要职责、内设机构和人员编制规定》。相关决定按会议讨论意见修改后按规定和程序报批。
3、组建新的机构，配备领导班子。XX年12月上旬，根据《关于设立花垣县文化广电新闻出版局等事项的批复》和《中共花垣县委办公室花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县文化体制改革实施意见〉的通知》精神，我县在整合花垣县文化局和花垣县广播电影电视局的基础上，设立花垣县 文化广电新闻出版局，为县人民政府直属正科级全额拨款事业机构。同时，分别设立花垣县广播电视台和花垣县文化市场综合执法局，为县文化广电新闻出版局管理的正科级全额拨款事业机构。县编委分别以〔XX〕41号、〔XX〕42号、〔XX〕43号文件形式下发通知，对上述机构的主要职责、内设机构和人员编制作出明确规定。通过明确机构职责，理顺内部管理关系。
经过考察，组织部门在组建文广新局和文化市场综合执法局、广播电视台的基础上，依照程序进一步配备了相关单位的领导班子，在12月底完成公示并予以任命。同时，我县还按照上级统一要求，整合各乡镇文化站、体育站、广播电视站等站所职能，建立新的乡综合文化站，经费列入县级财政预算，业务由县文化广电新闻出版局指导，归口所在乡镇管理。自此，我县文化行政管理体制机构改革工作基本完成。
稳步推进经营性事业单位转企改制
1、网络公司转企改制工作率先完成。在经营性事业单位转企改制方面，县有线电视城网公司领先一步，于XX年12月底率先完成转企改制。通过网络资源整合和资产清理，与省电广传媒公司联合组建了花垣电广网络有限公司，于XX年初完成企业工商注册登记，原所有劳动合同制工人按照相关法律，重新签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。
公司自XX年元月试运行以来，状况良好。
2、文艺院团改革转制工作稳步开展。根据省州文化体制改革精神，各级文艺院团和电影公司等经营性文化事业单位转企改制于今年全面铺开。省里要求在今年5月底前，必须完成全省改革改制工作。我州要求在4月底前完成。3月25日，州委宣传部下发了《关于全州国有文艺院团和电影公司体制改革工作的指导意见》。同时，州文化体制改革领导小组在3月30日下发了《关于落实路建平部长指示加快湘西州文艺院团和电影公司体制改革工作进度的通知》。
根据上述文件精神，我县于4月6日召开文化体制改革领导小组会议，结合前一段时间的改革工作进展情况，就加快苗剧团和电影公司体制改革工作作出了进一步的安排和部署。
苗歌剧团改革情况
1970年我县设立文艺轻骑队，1989年更名为苗歌剧团。现有编制18人，实有正式人员18人，临时聘用28人，共46人。
在XX年文化管理体制改革中，设苗歌剧研究所，核编18个，为全额拨款公益性事业单位。对原苗歌剧团在编管理人员、编创人员、业务骨干进行分流安置，转入苗歌剧研究所工作。此项工作在去年底前已基本完成。到5月底，原苗歌剧团完成事业单位机构核销，整体转制为企业，成立新的 花垣县苗剧团，并完成工商公司登记注册。
电影公司改制情况
电影公司在1995年前为自收自支事业单位，1995年后转为企业，XX年恢复为自收自支事业单位。现有人员55人，其中离退休29人，在职26人。
根据上级指导意见，结合我县实际，形成了《花垣县电影公司体制改革实施方案》。在4月6日县文化体制改革领导小组召开的专题会议上，对此进行了讨论，对有关问题进行了研究，进一步明确了电影公司改制转企的基本思路和步骤：
①将电影发行放映管理职能从电影公司剥离出来，成立“花垣县电影事业管理中心”，定性为差额拨款事业单位，行政隶属于县文化广电新闻出版局管理，具体履行电影行政管理职能，负责农村公益电影放映等业务，分流安置原电影发行放映公司经营管理人员、业务骨干。原电影公司退休人员归属电影事业管理中心管理；
②县编办核销电影公司编制；
③利用县电影公司资产，注册成立花垣县文化产业发展公司，为县文广新局管理的国有文化企业。
到5月底，上述改革工作已全面完成。
改革的基本原则
按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好苗剧团 和电影公司转企改制后部分在编人员的分流安置工作。对转企改制后的新进人员和在岗职工，一律按企业性质对待，依法签订劳动合同。
事业单位内部改革进一步深化
1、完善内部管理机构，配好班子和人员。县文化市场综合执法局、县广播电视台相应配齐了工会、纪检及股室负责人，县文广新局重新明确和配齐了文化馆、图书馆、文物局、苗歌剧研究所、差转台等机构的领导班子，在一手抓改革的同时，确保各项业务工作正常、有序开展。
2、强化目标管理，完善系统内部管理运行机制。3月30日，县文广新局召开了全系统年度工作会议，依据新制订的目标管理考核办法和实施细则，各单位负责人呈交了年度目标管理责任状。通过制度化管理，以保证全年各项工作任务的顺利完成。
3、积极推行事业单位人员聘用制改革。今年将首先在县广播电视台、花垣县苗歌剧研究所、新闻网站率先推行事业单位人员聘用制改革试点，以此推进整个文广新系统的文化体制改革工作。对新进人员，一律实行公开招聘，严格聘用程序，通过建立和完善考核制度，实行规范化、制度化管理，推进人事制度改革工作深入发展。根据这一目标，我县已经出台了《花垣县广播电视台、花垣县苗歌剧研究所聘用制人员管理办法》。目前各项工作正按计划稳步进行。
二、改革中面临的主要问题
1、由于历史形成的原因，文广新系统内部人员身份复杂，既有财支、非财支和自收自支人员，也有企业劳动人员。由于新机构成立后机构编制部门核定的编制数量有限，为系统内部原有人员的妥善安置带来了一定难度。
2、改革改制过程中部分单位的历史债务和各种遗留问题。如原电影公司拖欠职工的养老保险金和医疗保险金问题，原广电局自收自支人员所拖欠养老保险、医疗保险金问题等，有待妥善解决。
三、今后工作的几点打算
1、继续深化文化体制改革，加强和完善内部管理，确保各新成立的机构积极有效运行，做好各项业务工作，推进文化广电新闻出版工作上新台阶；
2、转企改制后的苗剧团和花垣县文化产业发展公司成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人，要通过建立现代企业制度，严格实行企业管理，努力拓展市场，争取实现良好效益。
2011年医药卫生体制改革工作汇报
华县卫生局
今年以来，在华县县委、县政府的正确领导下，在上级部门的精心指导和周密部署下，华县卫生系统坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以完善基本医疗保障制度、加快实施国家基本药物制度、实施药品“三统一”、加强公共卫生服务和医疗服务体系建设、深化人事制度改革、促进基层医疗卫生管理体制和运行机制的转变为核心，狠抓医改各项重点工作任务的落实，稳步推进深化医药卫生体制改革工作，经过全系统干部职工的团结协作，较好地完成了各项工作任务。现将我县卫生系统深化医药卫生体制改革工作情况汇报如下：
一、加强领导，健全组织，努力推进医改工作
为抓好卫生系统的深化医药卫生体制改革工作，我局年初召开了医改工作会议，签定了各医疗卫生单位的医改目标责任书，成立了系统医改领导小组，下设办公室，分管领导为李宪社局长，办公室在防保股，负责日常工作。
二、医改各项重点工作进展顺利
(一)新农合参合率稳步提高，受益面不断扩大。
2011年我县农业人口260364人，参合农民251542人，参合率达到96.68%。比上年94.56%有所提高,报销比例为75%，特困救助比例为90%，不断完善新农合制度，建立健全新农合长效筹资机制，确保参合率稳定在95%以上。进一步完善了新农合统筹补偿方案、提高筹资水平、住院费用报销比例、住院补偿最高支付限额；
积极开展门诊统筹，4月份在乡镇卫生院和部分村卫生室先行开展了试点，现在已全面开展，扩大了新农合的受益面。同时，加强了经办机构的能力建设，全面实现参合人员在统筹区域内即时结算。健全监督制约机制，规范基金管理使用，合理控制基金结余，保障基金安全。强化定点医疗机构监管，控制医疗费用不合理上涨。
(二)落实国家基本药物制度，实施了药品三统一工作。
在县基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，基本药物制度覆盖率达100%、基本配送率达80%，制定了《关于开展基层医疗机构药品三统一工作实施意见》和《关于印发华县基层医疗机构药品三统一工作实施方案的通知》，成立了华县药品三统一领导小组及办公室，组长由县政府副县长担任。为加强领导，理顺职责，规范集中采购工作，在今年6月份，县政府决定对县药品三统一有关领导机构进行整合，撤销华县基层医疗机构药品三统一工作领导小组，设立了医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组，组长由杨翠红县长担任，办公室设在了卫生局，办公室主任由卫生局长李满荣兼任。要求各基层医疗机构统一牌匾、统一目录、统一品种、统一规格、统一价格向群众进行公示，并公布县药品统一领导小组办公室和县纪检监察部门举报投诉电话，接受群众监督。
我局在今年4月、8月、10月， 多次对我县的13所乡镇卫生院进行了督导检查，要求基本药物配备、使用率达到100%以上，原库存药品清零率基本达到100%以上，并全部实行零差率销售。
(三) 加强卫生基础设施建设，进一步健全了基层医疗卫生服务体系。
一是加快推进基础设施项目建设。赤水中心卫生院住院楼工程内外装饰已经完成并交付使用，金堆中心卫生院已完工，等待交付。占地面积100亩，建筑总面积24000平方米，总投资1.2亿元的华县人民医院扩建项目主体正在建设。建筑面积6976平方米，七层框架结构的华县中医医院门诊楼工程已完工，
现正在装修。投资1235万元、建筑面积5000余平方米的华县卫生综合楼（卫生监督和新型农村合作医疗经办中心综合楼）建设项目主体已完工。
二是完善农村三级医疗卫生服务网络，进一步加强村卫生室内涵建设工作。在全面推进的基础上，注重内涵建设、软件建设。对全县村卫生室的药品目录、卫防妇幼资料、合疗监督公示、处方、门诊日志等进行了统一标准、统一制作、统一发放，达到了诊断、治疗、用药、收费等就诊流程的规范化。
三是采用多种方式，充实村卫生室业务技术人员，县卫生局组织专业技术人员对乡医进行了阶段性的培训。对无资质的乡医组织其学习、考试。对无技术人员的卫生室采取聘请、卫生院托管等方式，建立长效考核机制，确保卫生室在达到标准化建设后能给村民提供长远、有力的健康保障。
（四）抓好涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目的实施 。
1、2011年免疫规划工作。全县14个乡镇建卡建证率、卡介苗率、糖丸服苗率、百白破接种率、麻风二联接种率、乙肝疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、甲肝疫苗种率均达到100%。
完成了“4.25”全国预防接种日宣传工作，设立咨询点17个、悬挂横幅22条、制作宣传展板10余块、书写宣传标语500余条，发放宣传画2000余张，宣传小折页100余份、宣传专栏30余块。为了全面落实消除麻疹计划，根据省市麻疹查漏补种工作安排，我县对405名漏种儿童进行了补种，补种率100%。
2、妇幼保健工作效果良好。妇幼保健工作紧紧围绕上级下达的妇幼卫生工作各项任务，深入开展项目工作，认真贯彻执行“一法两纲”，强化管理，扎实工作。一是继续以“母亲健康快车”为载体，广泛开展妇幼健康科普知识宣传和健康教育宣传，提高广大群众健康知识的知晓率、宣传住院分娩的好处。开展了免费妇女病普查及《母婴保健法》等科普知识宣传活动，为城区12所托幼机构3——6岁的儿童进行了健康体检。二是规范农村孕产妇免费住院分娩补助项目，提高补助率和全免率。
3、进一步加强农村卫生工作。加强了乡镇卫生院规范化管理和村卫生室内涵建设，加强三基三严训练，开展病历书写培训和书写质量考核评比，规范基本医疗服务技术，全面提高乡村医疗卫生服务机构服务能力和技术水平。继续实施二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院和农村卫生人员培训项目工作。
4、积极促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施了九大类基本公共卫生服务项目和六项重大公共卫生服务项目，制定并完善公共卫生服务规范，完善工作考核机制，严格项目、资金管理。调整服务标准，完善服务规范，确保基本公共卫生服务的数量和质量，使人民群众得到高质量的公共医疗保健服务。卫生局已制定印发了考核办法，疾控中心和妇幼保健院制定了工作计划、实施细则，完善考核方案，加大对各自负责范围的公共卫生服务项目管理和考核力度，卫生局依据其考核结果拨付项目资金，严格按照基本公共卫生服务项目完成情况兑现服务经费。严禁弄虚作假，一经发现，将予以严肃惩处。
三，加强公共卫生管理，切实做好重大疫情和突发公共卫生事件的处置工作。严格执行《疫苗流通和预防接种管理条例》，认真做好免疫规划工作，确保儿童免疫规划疫苗的有效接种率巩固在95%以上，严防预防接种事故发生。加强了对艾滋病、结核病、出血热、人禽流感、手足口病等严重威胁人民健康的传染病的预防控制和监测，落实防控措施，有效遏制了传染病的暴发流行。进一步完善了突发公共卫生事件应急预案，细化工作方案，充实应急处置队伍，加强应急演练、示范和督查，全面提升公共卫生监测预警、指挥协调、应急处置和安全保障能力。建立健全县乡村卫生机构应急体制机制，落实工作措施，加强卫生应急管理和队伍建设，在全县建立了覆盖全面、反应迅速的应急网络。
切实加强母婴保健工作。完成了“孕免”、“叶酸发放”、“妇幼卫生监测”、“宫颈癌筛查”、“降消”、“艾滋病母婴传播阻断”等妇幼卫生重大或基本公共卫生服务项目工作任务。规范了出生医学证明管理。提高了住院分娩率和新生儿疾病筛查率，保障妇女儿童健康，降低孕产妇和婴儿死亡率。加大了卫生监督执法力度。全面落实卫生行政执法责任制，规范执法行为。加强职业病防治宣传教育和职业健康检查、职业病诊断鉴定的监管工作，实施好职业病防治项目。加强传染病防治和学校卫生监督检查。推进了公共场所卫生监督量化分级管理，提升公共场所卫生水平。严厉打击非法行医和非法采供血，净化医疗服务市场环境。
四、培育壮大卫生人才队伍，全力实施人才强卫工程。
一是加强卫生人才培训。采取岗位大练兵大比武、卫生支农、全科医生培训、城市医院支援农村卫生、选派到上级医院进修学习等形式，强化卫生专业技术人员的业务知识学习教育，不断提高卫生人才队伍整体素质。认真实施人才强卫工程。继续实施从医从教、人才振兴计划、乡镇卫生院招聘执业医师等人才工程，积极引进各类急需人才，努力充实壮大人才队伍，为促进全县卫生工作提供人才保障和智力支持。2011年，上级下达我县乡镇卫生院招收定向免费医学生2名。我局将按照上级要求，及时与报考定向免费医学生的考生签订就业协议，确保完成招生任务。二是加强基层医疗卫生机构人才建设，提高卫生队伍整体素质。今年我县共参加医学教育184人，参学率90％以上；
县卫校和陕西中医学院联合举办大专（本）学历教育，注册学生68人。三是通过公开考试招聘了19名卫生专业人员，全部充实到乡镇卫生院，缓解了基层卫生人员短缺问题。四是针对人才强卫工程，我局还向县政府呈报了《关于急需充实卫生技术人才的意见》。同时，我局会同县编办，对华县人民医院、中医医院、妇幼院和乡镇卫生院的业务开展、床位设置、人员现状及专业人才短缺情况进行了调研，县编办已按医改目标责任要求，拟订出华县乡镇卫生院和县级公立医院人员编制草案，正在向县上主要领导汇报。
五、存在问题和建议
1、卫生专业人才严重短缺。我县有13个乡镇卫生院，应编制490人，目前实际只有240人。由于缺少正规卫生专业院校的毕业生，上级配发的一些设备因缺少技术人员而无法使用。县医院、中医院共设床位680张，应编制952人，目前两院正式职工仅仅只有337人，缺编609人。导致临床医护人员长期超负荷工作，身心疲惫，极易发生医疗事故
2、“三统一”及公共卫生补偿资金不能及时足额到位，对医改工作造成一定的影响。建议上级部门加大对卫生政策落实情况的督查力度，确保各项惠民政策及资金及时、足额到位，使医改工作顺利、全面、圆满完成。
一年来，我县卫生系统在上级各部门的正确领导下，在各位领导的关心指导下，做了大量工作，解决了许多困难和问题，同时也取得了大量宝贵的经验，较全面的完成了各项工作任务。对工作存在的问题及不足，我们将不断完善，以取得更好的成绩。
二〇一二年一月十日
社会体制改革小组改革工作汇报
社会体制改革小组工作汇报（共5篇）
文化体制改革工作汇报
征管体制改革工作汇报
镇 经济体制改革 工作汇报