平安民为本 和谐政为先
——**镇近年来社会治安综合治理工作汇报
**镇是**县城关镇，位于县境北部，地处日益发达和高速发展的合肥、淮南两大城市经济带交汇地。辖33个村居委会，面积120.1平方公里，12万人口，其中建成区8平方公里，8万人。是全县政治、经济、文化、教育、商贸中心，省会合肥北部最重要的卫星镇和国家建设重点镇。
近几年来，**镇党委、政府始终牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的科学发展观，坚持“稳定压倒一切”的理念，紧紧围绕“加快发展，和谐发展”这一主线，认真落实省市县政法综治工作的部署，突出“五个创新”、筑牢“五大防线”，基本实现了“政治稳定、社会安定、群众满意”的基本目标，为构建和谐县城，打造平安**，创建一流经济发展环境，提供坚强法制保障。自2005年以来先后授予合肥市平安乡镇和矛盾纠纷排查调处中心先进集体等荣誉称号，接受中央综治委关于农村群防群治工作的检查指导。
一、创新目标管理责任机制，筑牢“大责任”防线
1、突出“三抓”，进一步强化党政领导责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制，是落实社会治安综合治理和各项措施的重要保证。一是抓队伍建设。坚持把综治工作放在各项工作的首位，在全镇选调经验丰富、工作能力强、业务素质高的干部充实到政法综治队伍中。县直单位成立领导组织，单位主要负责人为综治工作责任人，对单位内部安全防范工作负总责。分管领导是直接责任人，具体负责组织协调，落实综治工作措施。明确村居主任是本地区综治工作第一责任人。构成了“横向到边、纵向到底、覆盖全镇”的组织网络，基本解决了有人抓、有人管、有人干的问题。二是抓投入保障。整合资源，把机关各部门中思想素质好，业务水平高、工作能力强的同志调整充实到综治组织，同时按照标准化建设要求，在镇办公场所特别紧张的情况下，专门解决政法综治办公场所。并且按照上级规定把综治经费列入财政预算，逐步加大经费投入，2005年以来约有50万元用于治安巡逻队伍建设、车辆购置和办公设备以及宣传等费用，确保了人、财、物落实到位，保证综治工作能够得到经常性开展。三是抓宣传发动。采取政务公开、会议广播、网站、服务咨询等多种形式进行全方位宣传普及，促进群众增强法律意识，在全镇上下营造浓厚的综治氛围。
2、树立“三种意识”，进一步强化单位工作责任。一是属地意识。按照“属地管理”的原则，2005年5月首次召开80个驻镇单位综治工作会议，每年与驻镇单位签订目标责任书，强化对驻镇单位政法综治工作的指导、协调和监督，督促单位把综治工作摆上重要议事日程，在工作精力上、措施上、人力上、经费上加大投入；二是职责意识。2006年以来，按照干部管理权限范围，把部门负责人抓综治工作的能力和实绩，纳入年度考核内容之一，同时党委在拟用提拔部门负责人时，把征求政法委意见，作为提拔任用干部的一个规定程序；三是主管意识。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，实行治安法人责任制，明确具体分管人员，配齐配强治保人员，切实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。
3、发挥“三个作用”，进一步强化村居责任。一是发挥村民代表作用，将社会治安综合治理工作的重要内容写入村规民约，形成全社会参与的群众性活动；二是充分发挥好村治保会、调委会等村级组织作用，及时化解矛盾纠纷，保证小矛盾不出组，大矛盾不出村；三是充分发挥镇综治指导员作用，积极深入村居、进村入户了解民情民意，帮助村居开展综治工作。
4、实行“三个严格”，进一步强化责任追究。一是严格督查。每年采取定期不定期督查暗访形式，对驻镇单位及村居夜间值班情况进行督查，对不在岗人员予以通报批评、经济罚款，直至组织处理；二是严格考评。把综治工作纳入镇年终对村居重点工作考核的一项重要内容，严格考核、严格奖惩兑现。三是严格“一票否决”。对领导不得力、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村居、部门和单位，及时严肃查处，对发生问题的个人，按照干部管理权限实行责任倒查追究。通过实行严格的责任追究，确保了社会治安综合治理工作各项任务的落实到位。
二、创新矛盾纠纷调处机制，筑牢“大调解”防线
随着改革开放的不断深化、社会各种利益关系的调整，一些深层次的社会矛盾日益凸显，新情况、新问题层出不穷，隐含着大量的不稳定因素，社会稳定形势复杂和严峻。我们作为合肥市首批社会矛盾纠纷排查调处工作试点乡镇和创建“平安合肥”试点镇之一，紧紧围绕“稳定”主旋律，强化“县城稳、则全县稳”意识，通过开门大接访、集中大排查、联动大调处，将各类矛盾纠纷和不稳定因素调处化解在基层、在萌芽状态，从源头上减少社会矛盾，为创建“平安**”夯实了坚实基础。
1、健全矛盾纠纷排查调处中心建设。在全县率先开展社会矛盾纠纷排查调处中心建设，构建以“党政统一领导、综治部门牵头、司法为主体、中心为平台、有关部门各负其责”的矛盾纠纷排查调处联动机制，创造性的开展工作。坚持司法与信访接待有机结合，矛盾纠纷能够当场解决的，由当班领导和司法所工作人员现场解决，及时化解矛盾纠纷。对难以及时处理的问题，有中心统一受理、分类登记，对照“分析梳理、派单排查、处理销号、回访反馈”的流程，对排查出来的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则，分级负责、归口办理，切实把责任落实到部门、单位和个人。坚持按照“发现的早、化解的了、控制的住、处置的好”的目标要求，制定各类应急预案，切实有效控制群体性事件的发生。
2、规范矛盾纠纷排查调处制度建设。建立信访接待制度。按照公开公示的要求，在醒目位置，利用公示牌把每天带班接访领导和部门负责人对外公布，增加工作的透明度，使来访者反映问题有场所、解决问题有人办，促进接访有序进行。自开展星期六信访接待日和党委书记大接访活动以来，化解了大量的信访矛盾和纠纷隐患，明显改善了**镇工作环境和稳定形势，从根本上扭转了信访的被动局面；建立领导包案制度。对信访疑难复杂案件实行“一定三包”，做到定责任、包接待、包化解、包稳控，特别是对信访老户采取“一人一案”的强有力包保措施，确保在特殊关键时期和社会敏感时期不发生进京访、不去省市访。2008年初成功解决一例上访20多年的老上访户问题；建立疑案联调制度。对特别疑难或影响较大的不稳定因素，由分管领导牵头，组织相关部门分析原因，制定解决措施，做到联调联动。尤其是今年在护城河、**西路等县城重点工程建设中，各部门见事早、行动快，齐心协力化解矛盾纠纷，确保了县城建设的有序进行；建立重大信息通报制度。对重大矛盾纠纷隐患及群体上访事件信息，各村居在第一时间内及早通报，以便及时掌握动态，做好工作，防止事态扩大和矛盾激化。今年9月份，县城两家客运公司因经营“村村通”线路问题，有可能发生群体性械斗事件，我们得知后及时向县有关部门报告，并提出解决方案，在县领导的重视下和主管部门的强力干预下，很快化解了隐患苗头，避免了事态激化；建立调处例会制度。每月下旬定期召开例会，集中排查隐患，研究分析形势，指导解决问题。同时采取以会代训的形式，对村居主任进行强化教育和业务培训，以提高其工作能力和综合素质，保障工作规范有序高效运行。2005年以来，95%以上的矛盾纠纷在镇村得到调解，多起信访老户问题得到解决，2007年以来，全镇没有发生一起涉法涉诉信访案件、非正常进京访和省市群体访，信访总体形势趋于平稳，基本做到了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”，形成了矛盾纠纷在“村居排查、部门化解、中心调处”的格局，确保了县城社会环境的基本稳定。
三、创新社会治安防范机制，筑牢“大防控”防线
以开展治安混乱地区整治为重点，以社区民警为核心，以镇治安巡逻队伍为依托，加强镇、村居和驻镇单位治安防范队伍建设，全方位构建社会治安的防控体系。
1、切实加强治安巡逻队伍建设。按照上级要求，于2006年8月，从镇抽调年轻工作人员组建了治安巡逻队伍，同年11月在全镇向社会公开招聘了由20人组成的治安巡逻队伍，实行由镇综治办统一管理，负责社会面治安巡逻、督查村居和驻镇单位夜间值班检查等工作，有力的促进了治安状况的好转。
2、切实加强村居群防群治工作。首先在各村成立治安领导组，全面负责治安防范工作。2004年春节启动**、李集、钱岗、岗城四个居委会义务巡逻工作，2005年按照“七个有”的要求，强力推进村居夜间值班。即做到有值班室、有值班床、有值班电话、有值班安排表、有值班记录、有值班制度、有值班广播；其次积极探索综治协会群防群治模式。为强化群众的自我防范意识，2005年在裴户村开展试点，成立村党支部领导下的社会治安综合治理协会组织，由支部书记任会长，村治保主任和调委会主任任常务副会长，负责主持日常工作，村民代表、党员代表以及有较高声望的老同志担任常务理事，凡热心于综治工作，无违法犯罪行为的村民经申请均可成为会员。制订协会章程，明确了协会主要职责是组织开展农村治安防范工作，协助村居开展纠纷排查调处、法制宣传教育和帮教工作；再次按照村巡查、组巡逻二位一体防范联动模式，组建村级联防队伍。通过开展巡逻，协助公安机关破获了多起治安偷盗案件，有力的打击了犯罪分子的嚣张气焰，社会治安状况逐步好转，促进了新农村建设的健康发展。
3、切实加强单位内部安全防范。强化人防，每个单位确保有一名值班保卫人员，具体抓夜间安全防控。在金融、学校、企业等单位强化物防，在安装防盗门、窗、网的基础上，在交通要道和有条件的单位安装监控设施，落实必要的技防，确保单位安全稳定。
四、创新五五普法教育宣传机制，筑牢“大普法”防线
“五五”普法以推进依法治镇进程为根本，以增强干部群众的法律意识为重点，以全面开展“法律八进”活动为载体，突出重点、兼顾全面、创新载体、注重实效，为县城又好又快发展提供了良好的法制环境。
1、在普法领导上，党政重视、齐抓共管。镇党委政府高度重视，将“五五”普法纳入我镇经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。同时摆上党政重要议事日程，进行了专题研究，并在人员、经费、措施、宣传上落实到位。
2、在普法对象上，重点突出、全面推进。抓镇、村两级干部的法制培训工作。为大力提高镇、村两级干部依法办事的能力与水平，镇普法办每年都举办镇村两级干部法制培训班，每个月通过例会形式开展法制讲座，使干部依法行政和依法办事的能力得到了较大提高；抓青少年学生的法制宣传教育。进一步健全法制副校长的辅导制度，组织镇关工委、司法所、派出所的同志，每学期都为学生举办一次以上法制讲座。结合创建“平安校园”和开展“法律进校园”活动，强化了学生的守法意识和平安意识；抓企业经营管理人员的法制宣传教育。在每个企业设立一名普法联络员，注重开展安全生产、依法经营等方面法规知识的普及，以此提高企业经营管理人员的法律意识与信用意识；抓社区人员的普法工作。以“法律进社区”为载体，以宣传标语、黑板报、法制橱窗等形式，以户籍管理、计划生育、环保、消防、禁毒等方面的法律知识为内容，对居民开展适用的法律常识辅导。
3、在普法内容上，围绕中心、注重热点。在普法内容选择上，围绕党委、政府的中心工作，紧扣“建设法治**，创建平安县城”主题，将群众所关注的热点、难点问题作为普法的主要切入点，为顺利开展各项工作奠定基础。今年4月份结合村两委会选举，进行了选举法与村民委员会组织法的宣传，通过教育，使选举工作顺利进行。7月份，县护城河建设步伐加快，群众普遍关注征地、拆迁、土地补偿款分配等问题的现状，重点开展了《土地法》、《农村土地承包法》和《城市防洪法》等法律的宣传教育，避免了群体性上访事件的发生，促进了重点工程建设的顺利推进。
4、在普法方法上，加强联系，注重结合。“五五”普法工作是一项系统性的社会工程，在工作中注重结合，力争形成合力。9月份联同县公安局、教育局、司法局等8个县直单位开展了驻镇学校创建“平安校园”督查活动，5月份与县委关工委开展了预防青少年犯罪的法制教育工作，6月份，结合“反邪教”活动开展了一系列的法制宣传教育，取得了较好的成效。