四议两公开制度8篇四议两公开制度 “四议两公开”工作法实施方案 为认真贯彻落实党的十八大和中央第六次西藏工作座谈会精神，全面加强农村基层组织建设下面是小编为大家整理的四议两公开制度8篇,供大家参考。
篇一：四议两公开制度
dquo;四议两公开”工作法实施方案为认真贯彻落实党的十八大和中央第六次西藏工作座谈会精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照区委要求，结合我村实际，现制定如下方案：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行村级重大事项决策“四议两公开”工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设平安、富裕、和谐新卡提供坚强组织保证。
二、基本原则和总体要求
（一）基本原则
1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党支部的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主
意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合实际情况、又突出特色的村级民主自治机制。
（二）总体要求
推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十八大和精神，以开展创先争优活动和建设学习型党组织为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
在推行“四议两公开”工作法的过程中，我村要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。
三、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、新农村建设长期规划和年度工作计划，村级财务预算安排和决算情况；
2、村集体土地的承包、租赁，村组建设规划、土地征用及补偿分配 、宅基地审批；
3、公益事业经费筹集、组织实施与管理，计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
4、集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，村资金的管理与使用情况；
5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
6、村集体经营所得及村集体企业收益及使用方案；
7、村民自治章程、村规民约和合作社章程、财务管理制度等规程的制订、修改；
8、重大救灾救济款物发放；
9、其他应当民主决策的事项等。
下列内容不得列入“四议两公开”决策实施范围：违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引发严重矛盾纠纷的事项等。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科
学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的 2/3 以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，
党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于 7 天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众
中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
7、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由
村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
（三）完善相关制度
为保证全面推行“四议两公开”工作法，并长期坚持下去，要建立健全相配套的民主监督、民主管理十项保障制度。
1、村务监督制度。设立村务监督委员会，一般设委员 5名，其中主任 1 名。村务监督委员会应从村民代表中选举产生，主任应当是中共党员，为便于开展工作，也可由村党支部副书记或支部委员担任。村务监督委员会负责监督本村重大事项是否遵照“四议两公开”工作法执行，对村级重大事项的财务收支情况审查把关，并按照“一事一公开”的原则督促村“两委”及时向群众公开，逐步形成“四议两公开”的工作机制。村党支部书记和村民委员会成员及直系亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会由村民代表会议选举产生，向村民代表会议负责并报告工作。
2、财务收支“联签”制度。财务事项发生前，必须经村党支部书记、村委会主任同意，联签后方可实施财务行为。财务事项发生后，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员会集体审查签署意见并盖章，再由村党支部书记和村委会主任联签，（“一肩挑”的村由村党支部书记和村委会副主任联签），最后报镇会计服
务中心审核入账。
3、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党支部领导下，组织召开党员大会、村民代表会议或村民会议讨论决定。对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝。村“两委”擅自决策的，造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
4、激励约束制度。对积极推行村级民主管理，带头执行有关规定，成绩突出的村干部，要大力宣传表彰。村干部在推行“四议两公开”工作法过程中出现以下情况的，要视具体情况给予通报批评、取消该村集体和个人当年评选资格及本人当年绩效报酬和奖励报酬。主要有：一是不执行上级党委、政府决定的；二是村级民主管理过程中不执行民主决策程序，个人独断专行，群众意见大的；三是“三资”管理过程中，违反民主决策程序，造成重大损失的；四是违反“四议两公开”工作法的要求，对工作落实不到位的；五是村级事务处置不当，引发群体性上访事件的；六是在民主评议和年度考核中不称职票数超过 20%的，或者不称职和基本称职超过 40%的；七是不执行村级民主管理其它规定的。对涉及违法行为的，要提交纪检司法部门依法处理。
6、任期目标考核制度。要根据我村实际情况，科学制定任期目标，研究落实实现任期目标的办法和措施，确定分年度工作目标。根据年度工作目标，确定村书记、村主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的诸如行路、用电、饮水、上学、看病、养老、住宅、娱乐等问题和困难，落实到具体责任人。年终兑现承诺，同时要向村“两议”会进行报告，并通过广播和公开栏，向全体村民公示。将任期考核和年终考评相结合，年终根据各自工作目标完成情况，采取自评、互评和村民评议相结合的办法，对每个村干部工作业绩进行考评，考评结果与村干部报酬直接挂钩。
7、“两述一评”制度。村书记和村主任在年初要向镇党委、政府陈述本年度工作打算。年度或次年初，村党支部书记、村委会主任要向全体党员大会和村民代表会议进行年度述职。
8、党员联系群众制度。每个党员要按照就近原则，联系一定数量的农户作为联系户，特别是重点联系家庭生活困难群众。采取党员自我申报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户数量并对党员联系户进行登记造表。对党员联系户实行动态管理。党员要对联系户进行有关政策、法律宣传，在联系户中起模范带头作用。党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级
事务的意见、建议。
9、村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，覆盖面要达到100%。村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务、引导联系户自觉执行各项决议。要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。
10、档案管理制度。各村要建立“四议两公开”工作法档案，实行专人管理。要将运用“四议两公开”工作法决策事项和内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等情况的有关材料及时整理，分类归档，保存备查。决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。决策、决议的记录，必须有与会人员签字。档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。
四、组织领导
（一）落实领导责任。村要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设和开展创先争优活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。要建立专门机构负责此项工作，要强化党支部接责任人，狠抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要建立健全村支部统一领导，各部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各村支部要对本村“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）加强督查指导。镇领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，...
篇二：四议两公开制度
20 年党小组会议记录党小组会议记录
时间:xxx 年日上午
地点:党支部办公室
参加人员:**、**、**会议事项:研究部署开展创先争优活动
**:今天召开这次会议，主要议题是研究部署我支部如何开展创先争优活动。前段时间街道党工委召开了创先争优活动动员大会，下发了创先争优实施方案，现在我传达一下街道党工委创先争优部署会有关精神:
一、充分认识开展创先争优活动的重要意义
这次开展的创先争优、做科学发展先锋活动是巩固和拓展学习实践活动成果的现实需要，是增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党员队伍先进性的必然要求。对于切实抓好学习实践活动整改落实后续工作、健全完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、保持和发展党的先进性、巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，对于推动党的建设更好地服务富裕和谐现代化新龙都建设，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
二、注重抓好开展创先争优的分类指导
在村(居)，要以加快强村富民为主题，争做“致富带富先锋”。注重将创先争优、做科学发展先锋活动与农村党的建设“三级联创”活动有机结合，深入推进城乡党组织联建、村级党组织归并，多渠道选好配强村(居)党组织书记。认真落实“一定三有”政策，打造“双高双强”型村级领导班子。大力推广“四议两公开”、“民
主议政日”、村(居)干部履职承诺等工作法，提高村级工作规范化水平。
三、认真把握开展创先争优的方法步骤
这次活动分两个阶段进行。第一阶段，从今年开始，着重围绕迎接建党周年开展，兴起创先争优活动的热潮。第二阶段，从 xxx 年开始，着重围绕迎接党的十八大开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。此次活动主要采取以下步骤:动员部署、公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰。
下面请大家发表意见。
**:为确保创先争优活动在我们支部扎实有效开展，我认为要做好一下几项工作:
一是迅速启动活动，尽快成立创先争优活动领导小组和工作机构;
二是积极营造创先争优良好氛围，制作上墙版面，张贴宣传标语，悬挂过街横幅，组织收看创先争优专题课件节目;
三是创先争优活动与学习实践相结合，在工作中争创先进基层党组织和先进党员;
**:刚才大家说的都很好，说出了我们作为一个共产党员的心声，我们村要把开展创先争优活动作为党的基层组织建设一项重要的经常性工作，高度重视、周密安排，精心组织、抓好落实，确保取得实实在在的成效，真正做到党员干部经常受教育，科学发展持续上水平，人民群众长期得实惠。
大家看看还有什么要补充的。
**:没有了。
**:也没有了。
**:好，那就抓好落实，确保活动扎实有效开展，散会。
党小组会议记录
时间 xxx 年日下午
地点党支部办公室
参加人员******会议内容传达党工委办事处加强美国白蛾防治工作会议精神，安排部署相关工作
**今天我们党支部召开专题会议，主要是传达贯彻党工委办事处关于进一步加强美国白蛾，杨小舟蛾的防治的一系列指示精神，社区党委书记
同志也参加了我们今天的会议，可见上级对这项工作的重视程度。下面，我先传达一下街道的会议精神和下步工作要求
一是高度重视，全面动员。美国白蛾，杨小舟蛾的食量大，食性强，繁殖力强，危害性大，一旦爆发势不可挡，只有防治灭源才是治本之举。党工委办事处要求要把这次防治灭源工作作为当前的重中之重，摆到重要议事日程上来，迅速组织机构，调集精干力量。组建专业队伍，采取有力措施。打一场“围堵战”、“歼灭战”。杜绝美国白蛾，杨小舟蛾疫情传入我镇境内。一旦发现疫情，能够及时有效全面控制。
二、建立队伍，突出重点。我们村的重点 XX 树林子、XX 路和 XX 路、**、**、**的养殖小区。
三、制定制度，明确责任。美国白蛾，杨小舟蛾的防治灭源工作，在指挥部统一部署开展，各组各村各有关部门及重点养殖小区按照属地管理原则，实行重点防治和全覆盖监测，街道对重点区域免费发放部分防治药品惊醒突击防治，保证在第一时间内将疫情控制住。各村村主任是本村防止灭源工作的第一责任人，对思想懈怠，行动迟缓，措施不利。导致所辖区域内发生重大疫情的，将严肃追究有关人员的责任。
**美国白蛾具体什么样群众还不知道，是不是需要宣传一下，让群众认识到这个事情的严重性和美国白蛾的危害性。
**以前对这个事不怎么重视，这几天我转悠了一下，发现我们村后的养殖场里就有，而且树叶子都吃了不少。今上午街道农业服务中心林果站李金灵主任来看了一下，说就是这种虫子。
**我认为就成立专门的防治队伍，建议由**任组长，************任成员。同时，充分发动全村的老少爷们，共同抓好防治工作。
**对这项工作，市里和街道要求很严，谁不重视处理谁，谁出了问题追究谁的责任。要求迅速行动，精心组织。既然大家都能认识到这个事情的危害性，今天下午就开始行动。会后，**抓紧购买高压喷雾器，连夜安装，调试，保证明天早晨所有设备全部到位。
希望大家尽职尽责，圆满完成这一艰巨任务。散会。
篇三：四议两公开制度
1 页共 25 页 四议两公开工作法细则十第一章总则第一条为推进农村基层___建设完善党领导的村级民主自治机制贯彻落实好“四议两公开”工作法推动经济社会健康快速协调发展依据《___村民委员会___法》、《中国___农村基层___工作条例》和区委、区政府《___开展村级“四议两公开”的实施方案》的有关规定在办事处所辖___个村（菜场）实行“四议两公开”工作法制定本实施细则。
第二条“四议两公开”工作法即在村党委（总支、支部）的领导下通过“四议两公开”程序决策实施村级重大事项。“四议”即：党委（总支、支委会）提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议决议；“两公开”即：决议公开、实施过程和结果公开。
第三条“四议两公开”工作法本质是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制的具体操作办法和实现形式关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。
第四条 “ 四议两公开 ” 工作法由各村（菜场）推行 “ 四议两公开 ” 工作法领导小组负责具体实施。
第五条运用 “ 四议两公开 ” 工作法必须遵循以下原则：
（一）遵 守各项政策和法律、法规不得侵犯群众人身权利和合法财产权利 。
（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。
（三）对于未经 “ 四议两公开 ” 工作法的有关程序出台的重大事务的决策意见党员干部群众有权拒绝执行。
第二章内容及程序
第六条凡是与村（菜场）群众切身利益相关的重要事项，都要按照“四议两公开”工作法规定的程序运作。主要包括民主自治范畴之内的重大事项、有关政策的落实和区委、区政府街道党工委、办事处确定的中心工作。
（一）村（菜场）民主自治范畴之内的重大事 项。涉及村民（群众）自治章程和村规民约的制定；村（菜场）长期发展规划和年度工作计划制订；产业结构调整和支柱产业的规划、落实；___土地承包、租赁、征用、出让和土地征用
第 2 页共 25 页 及补偿分配；村（菜场）建设规划；公益事业经费筹集、___实施与管理；___经济项目立项、承包及公益事业建设承包；___房产、场地的租赁；___资产购建与处理、___举债；干部报酬的浮动和享受误工补助的人员及补助标准；文化事业的建设；上级财政转移支付资金和___资金的支出等。
（二）有关政策的落实
如生育证的发放、人口出生情况节育落实情况社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户确定、“五保户”对象的确定及养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。
（三）区委、区政府街道党工委、办事处确定的中心工作涉及基础建设；土地整治；环境卫生整治；村（菜场）发展大局的稳定、社会治安综合治理等。
第七条在具体操作中必须按照以下程序和要求实施：
（一）党委（总支、支部）会议提议：村（菜场）内重大事项的提议首先在充分征求党员、村民（群众）代表及广大群众意见的基础上由党委（总支、支部）提议形成初步意见。提议前：
1 1 、广泛 征求党员、干部、村民（群众）代表的意见充分考虑绝大多数群众的切身利益 。
2 2 、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证 。
3 3 、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、村（菜场）实际及群众意愿 。
4 4 、对于上级安排的工作党委（总支、支部）要认真研究制订初步方案后再进行提议 。
5 5 、对议定的事项一定要形成完备的书面材料 。
6 6 、议定的事项必须在议定前以书面形式报街道党工委、办事处批准备案 。提议中：
7 7 、参加人员为所有村（菜场）党委（总支、支部）成员 。
8 8 、会议由党委 （总支、支部）书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。
9 9 、所有党委（总支、支部）委员就提议事项分别发表意见和看法 。
10 、根据党委（总支、支部）成员的意见对实施方案进行修改完善 。
第 3 页共 25 页 11 、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字经与会人员 3 2/3 以上同意形成提议意见 。提议后：
12 、将提议事项形成详细的书面材料存档 。
（二）菜场 “ 两委 ” 会商议：根据党委（总支、支部）会议提议意见 ___“ 两委 ” 班子成员充分讨论科学论证，发表意见并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决按照 少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：
1 1 、党委（总支、支部）书记应提前将党委（总支、支部）提议内容与村委主任（集资委主任）通报并充分沟通。
2 2 、党委（总支、支部）应提前将中心议题发至 “ 两委 ” 班子成员手中待充分酝酿、调研、思考之后再进行 ___ 商议。商议中：
3 3 、参加人员为所有村（菜场）
“ 两委 ” 成员 。
4 4 、会议由村（菜场）主任主持书记通报党委（总支、支部）提议意见 。
5 5 、每名与会人员都必须对
提议意见发表意见和建议在商议专业性较强的事项时应邀请专家参与进行可行性论证。
6 6 、根据 “ 两委 ” 成员的意见对提议方案进 行必要的修改、补充和完善 。
7 7 、村委（集资委）针对商议意见修改完善总支提出的实施方案并交 “ 两委 ” 成员审核力求 “ 两委 ” 达成共识实现思想同频、目标同向、工作同步。
8 8 、按照少数服从多数的原则对提议意见和实施方案进行表决经到会人员3 2/3 以上同意并签字后形成商议意见。商议后：
9 9 、党委（总支、支部）成员要主动做好未同意的村委（集资委）成员的工作征得支持 。
（三）党员大会审议：把 “ 两委 ” 会形成的商议意见交党员大会审议 。审议前：
1 1 、 “ 两委 ” 应提前口头或书面把审议事项和实施方案草案传达或送交到全体党员并让党员带着议题进 行思考斟酌充分了解群众意愿提高审议质量。审议中：
2 2 、审议一般在每月 ___ 日的党员活动日提交党员大会审议也可根据情况随时召开党员大会进行审议 。
3 3的 、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的 3 2/3 以上方可开会。患有
第 4 页共 25 页 精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员长年卧床不起、生活不能自理的党员自费出国半年以上的党员受留党察看以上党纪处分的党员正在服刑的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权。
4 4 、党员大会由书记主持由主任向大会通报村（集资委）支两委所商议事项的意见以及制订的实施方案草案 。
5 5 、党员大会上 每个党员都要发表自己的意见、建议 。
6 6 、对党员提出的意见和建议要认真研究能采纳的采纳不能采纳的必须向提议党员说明原因做好解释 。
7 7 、 “ 两委 ” 根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案 。
8 8员 、修订完善后的实施方案必须进行表决经与会人员 3 2/3 以上同意并签字后形成审议意见 。审议后：
9 9 、审议通过后 “ 两委 ” 要认真吸取党员大会提出的意见对表决方案进行修订完善 。
10 、所有党员要深入群众做好方案的宣传、动员和解释工作为村民（群众）代表会议决议奠定基础 。
（四）村民（群众）代表会议决议：把审议意见交村民（群众）代表会议进行讨论并进行表决 。决议前：
1 1 、村委（集资委）要提前召开预备会认真讨论审议使村民（群众）代表充分了解决议的动因、事项和前景。决议中：
2 2 、召开群众代表会议。召开群众代表会议前要提前一天以文字或口头形式通知村（菜场）所有群众代表简要告知决议事项的内容到会人数达到群众代表总数的 2/3 方可开会。对一些重大事项的决策
村民（群众）代表会议无法研究决定的可召开村民（群众）会议在会议召开前一天要以广播、文字通知等形式告知村民（群众）会议的主要议题及内容。村民（群众）会议参加的范围应是菜场___周岁以上（剥夺政治权利除外）到会人数达到应到会人数的 1/2 方可开会。
3 3 、因特殊原因不能到会的代表可委托他人没有委托的村委（集资委）应适时向代表征求意见 。
4 4 、会议由主任主持并向村民（群众）代表通报拟决议事项和实施方案草案 。
第 5 页共 25 页 5 5 、对村民（群众）代表会上代表的意见建议能答复的当场答复不能答复的做好解释并指定时间予以答复 。
6 6 、对代表们的意见建议要做详细认真记录作为完善决议、充实实施方案草案的参考 。
7 7 、决议事项必须进行表决表决可采取无记名投票或举手的形式进行会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过村民（群众）代表会议所做决议必 须经到会人员 3 2/3 以上同意为通过。决议后：
8 8 、表决结束后要根据不同情况做好跟踪问效工作 。
（1）对于大多数同意极少数___的决议事项要进行有针对性地走访了解工作弄清不同意见的原因做好解释说明确保顺利实施。
（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项要暂缓实施通过多种途径做好政策宣传和解释工作缩小___面后再___实施。
（3）对表决未能通过的事项要深入剖析如果决策确实错误则及时中止；如果思正确但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项要进一步完善实施方案待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（4 4 ）对上级安排部署的工作未能通过表决的要查明原因进一步完善方案做好工作使方案尽快通过。
（五）决议的公告。经村民（群众）代表会议或村民（群众）会议通过的决议事项应采取适当形式由村委（集资委）向全体村民进行公告广泛听取意见。
1 1 、公告的内容 。对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报接受广大群众的监督。
2 2 、公告的形式 。公告采取文字、广播等形式实施。
3 3 、公告的位置 。公告一律在党务公开栏内进行公示并在公开栏旁设意见箱。
4 4 、公告的时间 。公告时间不少于七天。
5 5 、公告过程中要做好解释工作；对公 告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布 。
6 6 、公告期间 “ 两委 ” 成员、全体党员和村民（群众）代表要主动深入群众征求意见建议并将收集到的意见建议进行认真分析、调查对决议事项做进一步的补充和完善。
第 6 页共 25 页 7 7 、公告期间若发现决议中确实存在重
大问题或必须对决议进行全面修改的要重新召开党员大会、村民（群众）代表会议或村民（群众）会议说明情况宣布决议无效待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（六）决议的实施：村民（群众）代表会议或村民（群众）会议形成的决议在党委（总支、支部）领导下由要村委（集资委）
___ 实施。具体要求为：
1 1 、凡经过 “ 四议两公开 ” 工作法决策通过的事项必须严格按照最终决议结果有计划、有 ___ 的进行实施 。
2 2 、实施过程中要定期向党员、村民（群众）代表、村务公开民主监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等主动接受监督认真听取各方面的意见和建议。
3 3 、对实施过程中出现的问题村委（集资委）能解决的立即解决不能解决的提交党委（总支、支部）按 “ 四议两公开 ” 工作法程序解决。
4 4 、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的应及时向村民（群众）代表会议和党员大会通报变化较大的应再次提交党委（总支、支部）
按 “ 四议两公开 ” 工作法程序解决。
（七）实施结果的公示：发挥党员大会、村民（群众）会议、村民（群众）代表会议、村务公开民主监督小组、民主理财小组等 ___ 的作用对实施结果进行审核 ___ 并由村委（集资委）及时进行公示。具体要求为：
1 1 、公示内容要详实、准确、全面 。
2 2 、在公示时要设立意见箱收集党员群众意见建议 。
3 3 、对收集到的群众意见必须在 ___ 日内由村委会（集资委）给以答复 。
4 4 、对村委（集资委）会解释、答复不满意或村委会（集资委）不能解决的问题可提交党员大会审核村民（群众）代表大会讨论、表决表决结果作为村（ 菜场）最终处理结果。
5 5 、对最终处理结果仍不满意的可持村委（集资委）开具的介绍信向街道有关部门反映或持街道开具的介绍信向区直有关部门反映。
第三章相关制度
第八条党内情况通报制度
（一）
“ 四议两公开 ” 工作法要决策的事项要首先向党员通报切实做到重
第 7 页共 25 页 大事情党内先知道重要文件党内先传达重大决定党内先讨论重大决策的实施党内先发动增强党员的荣誉感和责任感。
（二）广大党员收集、整理的意见及建议要及时准确地向党 ___ 反映 。
（三）对事关全局和群众切身利益的重要问题党委（总支、支部）要认真迅速地处理 。
第九条党内情况反映制 度
（一）加强对党员的责任意识教育提高党员对推进党内民主加强党内监督重要性的认识引导党员正确行使权利和履行义务调动党员向党委（总支、支部）认真
负责反映情况、参与决策的积极性和主动性。
（二）反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报思想党内思想倾向的反映各项工作落实情况的反映党内工作作风的情况反映党外人士和群众对党员、干部、党支部的意见建议和要求方面的情况反映社情民意的反映以及 “ 四议两公开 ” 工作法决策事项的反映等。
（三）接受反映的党员要及时把群众反映的问题向党委（总支、支部）报告不得截留和报喜不报忧。对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间及时上报。
（四）通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式建立社情民意的搜集机制保证情况反映渠道的畅通 。
（五）规范党内情况反映程序坚持逐级反映的...
篇四：四议两公开制度
村“四议两公开”民主决策管理制度
一、村党支部会提议。对村内需进入“四议两公开”民主决策程序的村级重大事项 村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查认证的基础上集体研究提出初步意见和方案。
二、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见组织村“两委”班子成员充分讨论科学论证。对意见分歧比较大的事项根据不同情况可采取口头、举手、无记名投标等方式进行表决。按照少数服从多数的原则形成商议意见。
三、党员大会或党员议事会审议。对村“两委”商定的重大事项提交党员大会或党员议事会讨论审议召开党员大会或党员议事会审议前 3 天须把方案送交全体党员在党员中充分酝酿并征求村民意见党员大会或党员议事会审议时到会党员人数须占党员总数的 2/3 以上
2 审议事项经应到党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决党员大会或党员议事会审议后村“两委”要认真吸纳党员的意见建议对方案进行修订完善同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
四、村民代表会议或村民会议决议。党员大会或党员议事会通过的事项依照有关法律法规规定在村党组织领导下由村委会主持召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定讨论事项必须经全体村民代表半数以上或到会村民半数以上同意方可决议通过。
五、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项一律在村级活动场所村务公示栏和各村民小组公告公告时间原则上不少于 7 天公告期间村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作并将收集到的意见建议进行认真分析、检查对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏、不真实的应立即重新公布。
六、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施实施结果及时向全体村民公示。公示内容要详实、准确、全面公示时要设立意见箱收集党员群众意见建议对收集的意见建议必须在 3 日内由村委会予
3 以解释、答复对村委会解释、答复不满意或村委会不能解释、答复的问题可由村党支部组织党员大会或党员议事会审核把审核结果提交村民代表大会讨论、表决表决结果作为村级最终处理结果。
篇五：四议两公开制度
NGJINGTANTAO规范村级议事程序实施 “ 四议两公开 ” 制度李月峰（ 山东省平度市农业农村局 ， 山东平度 266700
）摘
要 ：
对村级议事程序进行规范 ， 并实施"四议两公开 ” 制度 ， 可以进一步强化党对农村工作的全面领导 ， 有效地改善村级事
务管理的效果 。
文中 ， 结合笔者所在地区实际情况 ， 就规范村级议事程序 、 实施"四议两公开 ” 制度的经验进行了介绍 。关键词 ：
农村工作 ； 议事程序 ； 公开制度为进一步加强党对农村工作的全面领导 ， 严格村级重大事项
民主议事程序 ， 强化农村基层党员干部的规矩意识 、 制度意识和
民主意识 ， 推动提升村级事务管理规范化和标准化水平 ， 山东省
平度市根据 《 中国共产党农村基层组织工作条例 》 《 中国共产党
党务公开条例 （ 试行 ）
》 《 山东省实施＜中华人民共和国村民委
员会组织法 〉 办法 》 等制度规定 ， 结合村级小微权力清单制度推
行情况 ， 制定了规范村级议事程序 ， 实施 “ 四议两公开 ” 制度 。1.
" " 四议两公开"制度具体内容是 ：
村级重大事项决策 ， 均需经过 “ 四议两公开 ”
程序 , 即村党组织委员会提议 、 村 “ 两委 ” 会议商议 、 党员大会审议 、
村民会议或者村民代表会议决议 ， 决议公开 、 实施结果公开 。
未
履行 “ 四议两公开 ” 程序 ， 特别是未经村党组织提议或履行程序
但未通过决议的村级重大事项 ， 其决策及实施结果一律视为无效 。
对于村级日常党务事项 ， 由村党组织委员会 （ 未设委员会的由党
员大会 ）
研究决定 ， 重大党务事项由村党组织委员会研究议定初
步方案 ， 由村党员大会审议通过 ； 对于日常村务事项由村"两委 ”
联席会议研究决定 。2 .
村级重大事项的议事内客及范围村民委员会的设立 、 撤销及范围调整 ， 确定村文书 、 计生主
任等 ； 村庄建设长期规划和年度工作计划 ； 村集体资产与资源承
包 、 租赁 、 拍卖 （ 标的额 2000 元以上 ）
； 村集体借贷申请 ； “ 一
事一议 ” 等村级公益事业建设资金筹集 、 组织实施与监督管理 ；
以及其他村集体项目的立项 、 招投标和经营 ； 村各类经济合同的
签订 、 变更和解除 ； 村集体经济的收益分配方案 ， 征地补偿费的
使用 、 分配方案 ； 旧村改造 、 土地征用及补偿分配 、 宅基地审批 ；
新型合作医疗 、 扶贫济困 、 医疗救助 、 农村低保 、 五保供养 、 残
疾人及托老托幼等惠农惠民政策和制度的落实 ； 优抚和救灾救济
等重要款物的发放 ； 村年度财务预算 ， 重要财务收支 （ 2000 元以
上生产性开支和 500 元以上非生产性开支 ）； 制定和修改村民自
治章程 、 村规民约 ； 依照法律规定 ， 根据本村实际 ， 应当民主决
策的其他重大事项 。3 .
村级重大事项的议事程序村党组织委员会提议 。
村党组织要在广泛征求村 “ 两委 ” 成员 、
党员 、 干部 、 村务监督委员会成员 、 村民代表及广大村民意见的
基础上 ， 经充分论证后 ， 形成正式议案 。
村民委员会 、 村集体经
济组织 、 本村三分之一以上党员联名 、 十分之一以上村民联名 、
五分之一以上村民代表联名 ， 可向村党组织提出初步议案 ， 村党
组织应充分考虑 ， 确定是否形成正式议案 。村 “ 两委 ” 商议 。
村党组织书记主持召开村 “ 两委 ” 联席会议,
研究形成商议意见 。
研究时应邀请社区党委书记和包村干部参加 。
召开村 “ 两委 ” 会议要通知到每名"两委 ” 成员 , 与会人数不少
于应到会人数的三分之二 ， 按少数服从多数的原则 ， 经表决后形
成商议意见 。
村"两委 ” 研究形成的商议意见须经社区党委审核后 ,
书面报镇党委政府审查批准 。党员大会审议 。
村党组织书记主持召开党员大会 ， 对经镇党
委审査批准的商议意见充分讨论 ， 参加会议党员须达到应到会人
数的三分之二方可开会 ， 赞成人数超过应到会有表决权的党员
半数 ， 方可形成审议意见 。
党员大会一般结合每月的主题党日召
开 ， 也可根据时间随时召开 ； 非党村委会成员 、 村务监督委员会
主任或成员要列席会议 。
审议后 ， 要确定议题 ， 明确村民表决的
形式 、 时间和具体方案 ； 党员干部要做好审议意见的宣传 、 解释
工作 。村民会议或村民代表会议决议 。
如召开村民会议 ， 应当有本
村十丿 I 周岁以上的村民 （ 剥夺政治权利的除外 ）
过半数或本村三
分之二以上的户代表参加 ， 方可开会 。
如召开村民代表会议 ， 有
三分之二以上的组成人员参加 ， 方可开会 。
村民会议或村民代表
会议所作决议应当经到会人数的过半数同意 ， 方为有效 。
召开村
民会议或村民代表会议前 ， 一般要提前 3 天通知村民或村民代表,
并告知相关事项内容 。决议事项和实施结果公开 。
村"两委 ” 将村民会议 （ 村民代
表会议 ）
或党员和村民代表联席会议形成的决议在公开栏张榜公
示 ， 公示时间不少于 5 天 。
公开栏旁可设意见箱 ， 便于村民提出
意见建议 。
村民对公示内容提出质疑的 ， 村 “ 两委 ” 应于 3 日内
予以答复 。
决议事项在村党组织领导下 ， 由村委会组织实施 ， 办
理情况 、 实施结果要及时向全体村民公开 。社区党委应全程参与村级重大事项的议事过程 ， 强化对事项
内容 、 议事程序 、 决策执行的监督 。4. 实施过程中注意的事项村级事务的决定要严格按规定程序进行 ， 任何个人都无权擅
自决定 。
按规定程序形成的意见 、 决议 ， 任何个人都无权改变 。
对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更实施意见的 ， 应及时向
党员大会 、 村民会议或村民代表会议通报 ， 变化较大的应再次提
交村党组织按程序解决 。村级重大事项决策 、 实施过程要全程留痕 ， 建立健全工作档
案 。
要做好 《 会议记录 》 , 详细记载会议时间 、 会议地点 、 应参
加人数 、 实参加人数 、 同意不同意及弃权人数 、 会议决定的事项,
与会人员应在 《 会议记录 》 上签字 、 按手印确认 。村级民主议事档案作为长期档案 ， 安排专人负责统一管理 。
村级民主决策档案 ， 村民要求查阅的 ， 必须经村 “ 两委 ” 集体研
究或镇党委批准 ， 并做好查询登记 。
查询时必须由村 “ 两委 ”成
员或村务公开监督委员会至少两名成员现场监督 。
任何人不得以
任何理由涂改 、 毁坏档案 。村级重大事项决策 “ 四议两公开 ” 实施情况 ， 纳入基层党建
考核重要内容 。
对违反本办法规定 ， 进行党务 、 村务等村级重大
事项决策 、 办理的 ， 均为无效 ； 构成违法违纪行为的 ， 依法依规
予以问责 。参考文献[1]
朱毅炫 . 协商民主助推基层农村议事新篇章一以夭津宝堆区民主
协商议事会为例 J]. 现代营销 （ 信息版 ）
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:170.[2]
王华宾 ， 王长亮.用"四议两公开 ” 破解发展难题 — — 山东
省招远市推进农村经济事务规范化管理工作纪实 [J]. 农村工作通
讯 ,2018 （ 16 ）
:60-61.农家科技 183
篇六：四议两公开制度
部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督之剑就指向哪里。权力运行过程监督的重点在于决策监督。“ 四议两公开” 工作法坚持重大问题集体决策的原则，能有效地防止少数人乃至个人说了算和草率做出决定等现象，做到任何决策任何改革措施的出台都坚持走群众路线，倾听群众的呼声，把人民拥护、赞成作为各项决策的出发点和归宿。决策要坚持公开原则，防止暗箱操作，避免公共权力因私而被滥用。“ 四议两公开” 工作法要求决策过程必须让群众参与，重大事务都要“ 进程序” ，倒逼着基层二F部学理论、学政策、学技能、学方法，体察民情、了解民意，改变过去那种行政命令式的工作方法。从过去包揽一切转向引导党员群众共同参与决策管理，增强决策的民主性、科学性，避免决策失误。“ 四议两公开” 工作法注重对权力运行结果的监督。实施结果公开的目的之一就是督促党员干部扎实工作，确保决策事项落到实处。对权力运行结果的监督是保证权力的运行真正代表广大人民群众的根本利益，提高掌权者的责任感，促使其审慎用权的必要手段。“ 四议两公开”工作法健全了民主监督制度和责任追究制度，各村普遍设立了村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“ 四议两公开” 工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。民主理财小组则对村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公布。四、“ 四议两公开” 工作法坚持以人为本，做到情为民所系。为实现党群干群关系和谐提供了作风保障我们党一再强调和要求广大党员干部特别是领导干部，无论身居什么领导岗位，都要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把“ 做官先做人，万事民为先” 奉为自己的行为准则。要使广大农村基层党员下部真正做好人民利益的代表，对干部进行树立执政为民理念的教育是十分必要的。从某种意义上讲，实施“ 四议两公开奠工作法的过程就是对干部进行教育培训的过程。在实施“ 四议两公开” 工作法的地方，都认真整合各种教育资源，综合利用农村党员干部培训基地、远程教育等阵地，对村“ 两委” 班子、村组干部、党员和村民代表进行全员培训，不断提高他们的思想觉悟、政策水平，树立为农民群众服务的意识，提高为农民群众服务的能力，提高参政议政的本领。“ 四议两公开” 工作法坚持以人为本，目的是为了群众，同时开展工作充分依靠群众。“ 四议两公开” 工作法的精髓是坚持党的群众路线、群众观点和群众工作方法。由于许多村组干部是从旧体制下走过来的，传统思维观念根深蒂“ 四议两公开"工作法：村级治理的新机制郭献功( 中共河南省委党校党建教研部，河南郑州450嘎r2)“ 四议两公开” 工作法本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则，探索建立了村级组织治理制度，形成了规范运作的村级民主自治新机制，有效地解决了当前农村面临的一些突出问题，推进了农村各项工作的顺利开展。一、传统村级治理体制面临的难题目前，我国农村治理体制主要是村民自治。20世纪80年代后期，村民自治在我国农村开始普遍实行。村民· 25·自治是J ’ ‘ 大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育和自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“ 四个民主” ，即：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。实行村民自治，使农民逐步学习和掌握了民主自治的一些知识和技能，不断强化民主意识，这不仅对推进我国民主政治建设具有深远的意义，而且这种高效率、低成本和民主化的治理方式，也使中国农村发生了翻天覆地的变化。但是，还应看到，村民自治中存在着许多难题：第一，从纵向来看，20世纪80年代中期开始推行、90年代末最终形成的乡村治理结构是“ 乡镇政权与村民自治” 模式。按照这种模式的设计，乡镇政权作为国家政权的组成部分，依法行政；村民委员会作为村民自治组织，依法自治。在该治理模式下，乡( 镇) 村之间在法律规定上不再是行政管理上的上下级和直接的“ 领导与被领导关系吩，而是指导关系：，这就造成乡镇在农村公益事业建设中无能为力。第二，从横向来看，“ 两委” 关系不协调已经成为各地农村一个极为普遍性的问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“ 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。” 按照此条规定，村党支部和村委会是领导和被领导关系。而第二条规定：“ 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民丰监督。” 按照此条规定，村民委员会是自治组织。两者的权力来源有所不同，一个是党员选出( 尽管实践中有两推一选、公推直选、两票制、三票制等创新) ，一个是村民大会或村民代表大会选出，这就造成在村级治理中，因为“ 两委”关系不协调而影响村级治理。第三，随着改革开放的深人进行，尤其是随着农村所有制结构、产业结构、经济利益分配格局、生产方式的变化，农民由单纯的生产者身份变为生产者、经营者、所有者等多种身份，由大集体条件下的“ 生产队社员” 转变为独立参与市场竞争的商品生产者。这些变化对农民的思想观念、价值取向造成强烈的冲击和深刻的影响。实行家庭联产承包责任制以后，农村经营主体由集体变成农户，农民对政府、对村集体的依赖思想逐渐弱化，导致集体观念逐渐淡化。第四，农村工作巾出现的许多新情况、新问题，使村级组织一时难以适应，党组织发挥作用难、公益事业建．26．设难、群众致富增收难等问题一直困扰着村“ 两委” ，就连集资建校这种惠及全村群众、泽被后世子孙的公益事业，都因为种种原因而无法开展。村级治理中出现了“ 工作要靠‘ 嘴皮子’ ，解决问题‘ 靠面子’ ，疑难问题靠‘ 酒瓶子” ’ ，以及村干部“ 想干事却难干事，干不成事还出事” 等问题。二、“ 四议两公开” 工作法破解了村级治理难题“ 四议两公开” 工作法从机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索出了一条新形势下加强农村基层组织建设、推进民主管理、实现村级科学治理、推动农村经济社会发展的新路子。“ 四议两公开” 工作法完善了党的领导机制，巩固了党在农村工作中的领导核心地位。党支部提议，坚持了党的领导的原则，所有村级重大事项的决策实施，都必须由村党组织率先提议，在制度上为村级组织找到了服务群众、领导发展的新途径。与此同时，通过“ 四议两公开” 工作法，在党组织和其他村级组织、党员、村民代表之问建立起以引导、协商、教育、示范等为主要手段的新型领导模式，村党组织由凭政治优势开展工作转变为凭综合能力开展T作，始终处于农村’ 1=作的领导核心地位，从而破解了村党组织如何领导村级治理的难题。“ 四议两公开” 工作法完善r村“ 两委” 协调机制，实现了党的领导与村民自治机制的紧密结合。村党支部与村委会之间的矛盾，从根本上说是村民自治权力与党组织领导权力的碰撞。在“ 四议两公开” 工作法中，党支部成为决策链的第一个环节，是整个决策程序的发起者，也是整个流程的组织者、操控者，又是决策的推动者。村委会在决策过程中参与商议，在执行过程中拥有充分的自主权，是执行决策的主体。这就从根本上解决了“ 两委” 谁大谁小，谁说了算，以及“ 两委” “ 两张皮” 、“ 两条心” 问题．破解了村级治理中“ 两委” 易产生矛盾的难题。“ 四议两公开” 工作法完善了党内民主机制，保障了党员的民主权利。《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》规定了党员的八项权利和八项义务。在“ 四议两公开” 工作法中，党员大会审议，使农村党员在村级重大事项的决策中真正具有了表达权。使党员成为村级治理中的重要政治力量。同时，党员还要联系一定数量的农户，收集、反映意见和建议，宣传村党组织的’ 火策意图，这就充分体现了党员的主体地位，科学地解决了村级治理过程中普通党员如何发挥作用的难题。“ 四议两公开” 工作法完善r群众自治机制，保障了村民的自治权利。村民自治既不是村委会自治，更不是
村委会主任自治，村民是村民自治的权力主体，村民大会或村民代表大会足村民自治的最高权力机构。党的十七大报告指出，“ 人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径” 。在“ 四议两公开” 工作法中，村民大会或村民代表大会是最后一个决定性程序。群众最直接、最现实、最关心的问题，最终交给他们自己议、自己定、自己千。这样，既发挥了农民群众的主人翁作用，又破解了村级组织和村干部“ 想干事却难于事，干不成事还出事” 的难题。“ 四议两公开” 工作法完善了民主监督制度。用严格的法定程序保证民主决策和公开监督。通过“ 决议公开、实施结果公开” 的办法，“ 给群众一个明白，还干部一个清白” ，融洽r农村党群干群关系，破解了村级治理中的最大难题——对干部的信任问题。三、推广“ 四议两公开” 工作法的几点思考“ 四议两公开” 工作法已经成为新时期农村工作的“ 发动机” ，是村级治理的新机制，是农村基层干部实践市党为公、执政为民的一种有效形式，成为让群众得实惠的方法和途径。有力地推动了社会主义新农村建设。1．推广“ 四议两公开” 工作法需要解决一些问题。尽管“ 四议两公开” 工作法在内容和程序上都比较完善，但在实际运用过程中也发现一些疑问。比如说，党支部提议是“ 四议两公开” 工作法的第一道程序，党支部提议什么。如何提议，如何搞好提议事项的政策研究、信息收集、民意调研、事项谋划，提高党支部提议事项的科学性等；党史部提议后是二道商议或审议过程，如果在某一道程序没通过怎么办?还需小需再提议，如何提议，后续工作该怎么做?针对通过的事项，又如何加强对决策执行过程的监督，如何确保公示内容的及时性、权威性、真实性。还有，农村的情况比较复杂，绝大多数人的觉悟高，有的觉悟低，甚至极个别人会无理取闹，胡搅蛮缠。即使一件大好‘ h也不一定每个人每一户都想得通、愿意办。对通过的决议，个别人拒不执行怎么办?这些问题都留给我们巨大的探索空间，需要我们进行研究和探索，找出解决问题的办法，从而小断#富这一经验、发展这一经验、完善这一经验，使“ 四议两公开” 工作法更科学、更合理、更系统。’2．推广“ 四议两公开” 工作法，需要加强组织建设，提供组织保证。党支部、村委会、党员、群众代表是“ 四议两公开” 工作法的具体推动者、落实者和实践者，是落实好“ 四议两公开” 工作法的组织保证和前提条件。这，其中，党支部处于决策的主导地位，“ 两委” 班子是关键，党员是骨干，群众代表是主体。一是要抓好党支部书记这个“ 核心” 。要把落实“ 四议两公开” 工作法的能力作为优秀农村党支部书记的一个重要标准，从提高党支部书记的综合素质和驾驭全局能力上下工夫，增强执行“ 四议两公开” 工作法的自觉性，保证提议、决策事项科学合理。二是要抓好村“ 两委” 成员这个“ 关键” 。要通过对村“ 两委” 成员进行教育培训．提高其凝聚力。以更好地统一思想，形成合力，使党支部的意图转入村民自
篇七：四议两公开制度
“四议两公开”制度“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
一、详解 “四议”：党支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议； “两公开”：决议公开、实施结果公开。
二、公开内容 凡是村级重大事项和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：
1、村发展规划，建设规划，年度工作计划制定； 2、村级财务收支计划管理； 3、土地承包经营方案； 4、村“三资”管理； 5、村集体经济项目立项、发包、招投标方案； 6、村公益事业兴办和一事一议筹资筹劳方案； 7、从村集体经济所得收益的使用； 8、以借贷、租赁、抵押或者其他方式处分村集体财产； 9、村土地征用各项补偿费分配使用方案； 10、建档立卡低收入农户精准识别、精准扶贫、精准脱贫； 11、本村享受误工补贴的人员及补贴标准； 12、村后备干部人选确定； 13、村民自治，村规民约章程修订； 14、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。
三、工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会议提议。村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县、镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①村党支部书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
2、村“两委”会议商议。村党支部组织召开“两委”会议，由村党支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①村党支部书记、村委会主任沟通提议内容；②发放书面议题，村“两委”成员酝酿。商议中：①村党支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专业人士参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：村党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的 2/3 以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，村党支部书记主持，村
委会主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、决策事项；③征求党务村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间：公告时间不少于 7 天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、
村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
篇八：四议两公开制度
13 卷第 2 期 2 0 I 4 年 2 月 南 阳师范学院学报 ( 社会科学版 ) J ournal of Nanyang Normal University( Social Sciences) V 01． 13 NO． 2 F eb ． 2 Ol 4 “ 四议 两公 开 " 工 作 杨 旭 法探 源 ( 南阳师 范学院 法学院 ， 河 南 南阳 473061) 摘要 ：“ 四议两公开” 工作 法产生于村民 自治制度 实施和 新农村 建设 的过程 中， 源 于河南省 邓 州市深 化“ 三级联创 ” 、 加 强农村基层组 织建设的创新 实践 。因为切 入点 不 同， 在 “ 四议 两公 开” 工作法 产生 问题 上 存在 不 同看法和意见 ， 概 括起 来有四种观点 ：
即燕店村 发源地说 、 组 织部发 源地说 、 地方经验 总结说和 中央发 源地说 。四种学说 实质上是一致的 ， 它们分别从不 同侧 面揭 示 了“ 四议 两公 开” 工作 法的深厚基 础 ， 具体体 现 了十八 届三 中全会通过 的《 中共 中央关于全 面深化改 革若 干重大 问题 的决 定》 的精神 ：
坚持 党的领 导， 尊 重人 民主体地位 ， 发挥群 众首创精神 ， 紧紧依 靠人 民， 解放思想 ， 勇于推进 理论和 实践创新是改革开放成功 的
重 要 经验 。
关键 词 ：
四 议 两公 开 ； 村 民 自治 ； 邓 州 市 ； 发 源地 中图分类号 ：
D267 文献标 志码 ：
A 文章 编号 ：
1671 — 6l 32 ( 2014 )02 — 0007 — 06 “ 四议两公开 ” 工作 法俗称 “ 4 + 2 ” 工作 法 ， “ 是指 在村务管理 中 ， 凡本村重 大事 项 由村党支部提议 、 支 委 会和村委会联席会议商议 、 全村党员 大会 审议 、 村 民代 表会议或村 民会议决议 ， 以及决议公开 、 实施 结果公开 的做法 。
” ( 2010 年 中央 一号文 件 《 中共 中央 国务 院关 于加大统筹城 乡发展力度进一 步夯 实农业农 村发展基 础 的若干意见》 第 26 段 ) 。“ 四议两公 开” 工作 法产生 于村 民 自治制度 实施 和新 农 村建设 的过 程 中， 源于河 南 省邓州市深化 “ 三级联 创 ” 、 加 强农村基 层组织 建设 的创新 实践。其 间， 党 和 国家采 取更加 民主和开放 的 政 策和 姿态 ， 逐 步放 活农 村 ， 赋予地方 充分 的 自主权 ，
鼓励 创新 ， 并且及 时 总结推 广成 功的经 验。各地 在实 践 中遇到诸多类 同的难题 ， 解决 问题 的途径 在差异 中 又存在着 类似。因此 ， “ 四议两公 开 ” 工作法 内涵 的诸 环节在各 地都似 曾相识 ， 均有不 同程度 的实践 和实行 。
当它作为一个整 体概念 提出时 ， 又有不 同的切入点 ， 故 而表现不 尽相 同。
由此造 成 了“ 四议 两 公开 ” 工作 法 产生 问题 上的不同看法和意见 。根据笔者掌握 的材 料 显示 ， 主要有 四种不 同的说法。
一、燕店村发 源地 说 ⋯ 在走访 与问卷调查 中 ， 大部分调查对象持此观点 。
其理 由主要有二 ：
一是在“ 4 + 2” 工作 法观摩 学习活动 中 ， 燕店村是个典型 ， 群众就 自然推理这里应 该是“4 + 2”工作法 的发 源地 。二是 由该村村支书牛正科 的管理 案例及其 活 动做 证 明。第一 个 理 由单 独看 属 于想 当 然 ， 很勉 强 ， 但 它与第二 个理由结合 ， 却 可以互相 印证 ，
群众认 为这两个 理 由很充 分 。根据 此说 ， “4 + 2” 工作 法滥觞 于河南邓 州市的燕店村 。
燕店村是河 南省邓 州市 的一个 行政村 ， 坐落在 邓 州市东 7 公里处 ， 东依二广高速 公路 ( G55 ) ， 西邻 国道 G207 ， 邓州 市至新野 县 的省 道 $335 横 穿期 间 ， 地理 位 置独特 ， 交通便利 。燕店历史久远 ， 是 当地一个古 老的 乡村集市 ， 商 品经济活跃 ， 文化积淀丰厚 ， 人才 辈出 ， 人 脉资源广泛 ， 当地人引 以 自豪 。燕店村辖 2 个 自然村 、
7 个村 民小组 ， 2100 多人 、 2665 亩耕地 ，
燕店 的历史积淀孕育 了燕店人的历史 自豪感 与地 方干部的历史 责 任感 。20 世 纪 90 年代 初 ， 燕店 村 支 委研究确定了走农区工业化的路子 。经过十多年 的努 力 ， 到 2003 年 ， 燕店村工业 园区初具 规模 ， 占地 面积 达 到 1000 亩 ， 已经引进 的企业有 26 家 ， 年创 产值 约 1． 6 亿元 ， 企业 实现利税 2860 万元 ， 吸纳安 置 当地农 民就 业 1100 余 名 ， 成为 豫西南边 陲上 的小康建设 示范村 。
农产 品丰富 。
收稿 日期 ：
20 13 —12 —18 基金项 目：
国家社科基金 2005 年 重大项 目 “ 执政能力与依 法执 政研 究” 的子课 题“ 邓 州市 ‘ 4 + 2 ’ 工作 法调研 报告 ” 的阶 段 性成果 、 河南省社会科 学基金项 目( 2010FFX0 15 ) 作者简介 ：
杨 旭( 1969一 ) ， 男， 河南唐 河人 ， 南阳师 范学院法学院副教授 ， 社科 院法学所访 问学者 ， 主要研 究方向为法 理 学、 宪法学。
·8 · 南 阳师范学 院学报 ( 社会 科学版) 2014 年第 2 期 与经济活跃相随的是人事关系复杂化 、 利益纠结 ， 客观 上要求管理上层次 、 要有创新 。在村事务管理 中， 以村 支 书牛正科为首 的村两 委健全组 织建设 ， 坚持走 群众 路线 ，
廉 洁公 正 ， 工作 实绩突 出 ， 先后 得 到省 、 地 、 县 等上级部 门 的充 分 肯定 和奖 励 ， ①群众 对村 领导班 子 也 赞誉有加 ， 体 现了燕店 民主道路 的合理性 、 正确性 。
2005 年春 ， 有 人愿 意 投 资’一 百 多 万元 建 黏 土 砖 场 ， 牛正科觉得是个好事 ， 就提 出建黏土砖场 动议 。该 提议先在村支部会议 、 村“ 两委 ” 干部会议 和全体 党员 大会上议 商 ， 虽存 异议 ， 但在 民主表决 时 ， 多数人考 虑 照顾老支书的情面 ， 均以多数 同意通 过了提议 。然而 ，
在村 民代表会议 上 ， 有代 表认识 到 土地 的不可再 生性 和 国家对土地保护 力度 的加强 ， 清 醒地意 识到黏 土砖 场迟早要被关 停的 ， 因此 反对 该提议 。牛 支书 觉得群 众说法有道理 ， ②自己也不 能独 断专 行 ， “ 村里 的事情 还是让大伙儿都来 说道说道 ， 再作决 定好 一些。
” 经过 此事 ， 牛正科更 强化 了一 个观念 ：
民主 比专 断好 ， 大 家 的智慧总比一个人 的强 ， 做 好事也 得走程 序 。从此 以 后 ， 凡是涉及村里 的重大事项决策 ， 事前都要先到群 众 中进行走访 ， 了解 群众想法 。在充分 调研基 础上形 成 较为成熟 建议 ， 然 后才启 动决策程序 ：
先经 由村 党总支 会议讨论确定议 题 ， 由党 支部牵 头提议一 村“ 两委 ” 联 席会议 商议一村 党员大会 审议一村 民代表会议 或村 民 大会决 议 。这 是 正 式决 策 过程 的决 议 形 成 阶段 ， 有 “提议 ” 、 “ 商议 ” 、 “ 审议 ” 、 “ 决议 ”—— 带有 “ 议 ” 字 的
四个环节 ， 简称 为“ 四议 ” 。其 间 ， 兼 顾 了党 组织 的领 导核心地位 、 村 “ 两 委 ” 关 系处 理 、 党 内民主 和村 民 当 家做 主等 村治 的关 键 因素 。接 下 来进 入 决议 执 行 阶 段 。决议形成 以后 ， 要 向村 民及时公开表决结果 ； 决议 实施过程 中 ， 要把实施进展情况及时 向全体村 民公 开。
这两个 环节 都含有 “ 公开 ” 一词 ， 故 简称 为 “ 两公 开” 。
“ 两公 开 ” 保 证群 众 充 分 的知 情 权 、 参 与 权 、 监 督 权。
燕店村就是 按照“ 四议 ”和“ 两公开 ” 这六个环节 ， 也是 六个 程序进行重大村务决策 的。干部 、 党员 、 群众 的猜 忌 、 摩擦和抵触减少 ， 村里 的事情做起来 就很 顺利 。牛 正科认为 ：
“ 四议” 、 “两公开 ” 给群众一个 明白 ， 还干部 个清 白， 这个做法就是好。于是 ， 一个带着 乡土气息 的 “4 +2” 工作法在燕店村正式 诞生了。
⑧ 2009 年 1 0 月 ， 在河南省委 召开 的村 、 社 区第三批 学 习实践活动学 习调研 阶段情况 汇报 会上 ， 牛 正科做 了典 型 发 言。于 是 ， 有 人 称 他 为 “ 全 市 最 牛 的村 支 一书” 。⋯ “ 四议两公开 ” 工作 法学 习推 广活动 开展 以后 ， 全 国各地 的观摩学 习团 队纷 至沓 来 ， 燕店 就是其 中重 要 的学 习观摩基地 。
由此 ， 大多群众就认 为燕店是 “ 四议 两公开 ” 工作 法的发 源地 。但是 ， 官方并不认 同燕店发源地说 ， 主流 媒体报道也与此说相 左。
二、 组织部 发源地 说 此说的视角或 依据 是 “ 四议 两公 开 ” 工作 法 的组 织领导。时任邓 州 市委 组织 部 副部 长 的 张有 印持 此 说⋯ 。据张有 印介绍 ， 邓 州市 委组 织部 是 推行 “ 四议 两公开” 工作 法 的真正 策源 地 ， 时任邓 州 市委 书记 的
刘朝瑞是 “ 总设计 师 ” 和直接 推 手。刘 朝瑞 剖析 形势 指 出， 以“ 多予 、 少取 、 放活 ” 为 核心 ， 新 时期 党 的农村 政策体系逐渐形 成 ， 农村 发展 进入新 的 阶段。但 农村 管理体系 尚未从传 统的 简单粗暴 、 强行命 令模 式 中摆 脱 出来 ， 从而滋生 出形态各异 的困难和问题 ， 这是农 村 党 建必须解决 的重点和难点 。2004 年 6 月 ， 以健全 和 完善 村 务 公 开 和 民 主 管 理 制 度 为 内容 的 “ 中办 发 [ 2004 ] 17 号” 文下发 ， 邓州市 委抓住 契机 ， 决定 以民主 管理为突破 口， 探索新形势下加强农村党组织建设 ， 落 实村 民 自治制度 ， 建设 和谐新农 村 ， 把 党的领导 、 基层 民主与依 法办事全部纳 入到基层管理工作 中。总结 以 往基层管理案 例 和经 验 ， 邓 州市 委首 次 提 出“ 村务 公 开 、 民主管理要抓程序 ， 要创新 方法 ” 。于是 ， 市委组织 部在全市范 围内选择 了 39 个 行政村 进行试 点。他们 坚持 “ 从程序 上保 证 公开 公正 ， 让群 众 自始 至终 成 为 村级事务决策 的参 与者和管 理主体 ” 。在 认真 归纳 总 结 群众实 际经验 的基础上 ，2005 年 9 月 1 日， 邓州 市 规 定 ：
今 后 ， 但 凡 村 里 的重 大 事 项 决 策 ， 都 按 照 “ 四 议 ” 、 “ 两公开 ” 这六道程序进 行解决 。为了便于记 忆 ，
刘 朝瑞把 它通俗化 ， 简称 为 “ 4 + 2” ， 这 一 工作方 法 就 叫“4 + 2” 工作 法。正式 发文 《 邓 州市委 、 市政 府关 于 在村务公 开 和民主 管理工 作 中推行 “ 4 + 2” 工 作法 的 决定》 ， 在全 市所 有行 政 村推行 这 一工 作法 。实践 中
又不断总结完善 ， 相继 出台 1O 多个文件 ， 对“ 4 + 2” 工 作法 的适用范 围、 程 序 以及 注意事 项等作 了详 细的规 定 ； 建立健全 了“ 4 + 2” 工 作法 的配套 制度 ， 如 ：
“ 党员 联系群众制度” 、 “ 民主监督 制度” 、 “责任追 究制度 ”等 等 ， “使之成 为 ～整套 法 制化 、 科学 化 、 规 范 化 的村庄 民主治理制度体 系和工作 运行 机制 ， 从 体制机 制和方 ①燕店村支部在 2002 年被南阳市评为“ 五好” 村党支部 ， 次年 ， 又进 一步被 河南省委评为“ 五好” 村党支部 ， 此后 又接连获 此殊荣 ， 2001 年起连续 多年被邓州市委评为“ 红旗 支部 ” 。牛 正科 个人 也连年获 得邓州 市委授 予“ 功勋支书 ” 荣誉 称号 ， 当选 为南 阳市第 四届人大代表 ， 2009 年获得河 南省劳 动模 范和先进工作者荣誉称 号。
②事实证 明群众 的说法和牛支书 的判 断是正确 的， 第二年， 国家就开始严格禁止使用黏土做砖 ， 已有的砖厂都要拆除。
③此说主要参见张新光 ：
《中国农村基层 民主治理 的拓展 性创 新—— 河南邓 州农村首创 的“ 4 + 2” 工作 法调研报 告》 ， 《 安
徽商贸职业技术学院学报》 ， 2010， (2) 。数据显示， 砖场议 案发 生在 2005 年 ， 此时正赶 上邓州市提 出“4 + 2” 工作法 ， 选择试 点
试验 阶段 ， 燕店村是个 试点， 砖场 问题就是运用“4 + 2” 工作法解决的。实地 调查中， 从 牛正科那里也 得到证实。但是 ， 并 不意
味着“ 张说 ” 是错误的。事实上 ， 燕店在这 里 已经变成 了一个符号， 它是产 生“4 + 2” 工作 法实践基 础的代 名词。
‘
20 14 年第 2 期 杨旭 ：
“ 四议两公 开” 工作法探源 · 9 · 式方法上破解 了基层党组织在推动改 革发展 中遇到 的 新课题 ， 探 索 出 了一 条 加 强 农 村 基 层 组 织建 设 的新 路子 。
” 三 、 地方经验总结说 这是 以“ 四议两公 开” 工作 法 的产 生基础 为视角 。
发源地在 地方 ， 不 只是一 两个地 方 ， 而是 许多地 方 ， 甚 至是全 国数不 清 的地 方 ， 而 以邓州 市 这一 地方 为 “ 地 标 ” 。邓 州市委没有把“ 四议两公 开” 工作 法 的发 明权 全部据 为 己有。时任邓州市委组织部部长 的李 中龙 曾
经 清醒且深有感触地说 ：
⋯ 4 + 2⋯ 工作 法是形势 逼 出 来 的 ， 实 践中学 出来的 ， 也是老百姓盼 出来 的 !” “ 老百姓 的实践 ” 最起码要追溯到 20 世纪 70 年代 末 、 80 年代初 的农村改革 。“ 四议 两公 开” 工作 法与 中 国村 民 自治 是 一 脉 相 承 的 ， 它 根植 于 中 国 的村 民 自
治—— 这一 中国农 民 的伟 大创 举 。20 世 纪 80 年 代 ，
广西合 寨村农 民 冲破 了人 民公社 僵化 体制 ， 率先 实行 村 民 自治 ， 尝 试 走 “ 直 接 民主 ， 依 法 自治 ” 的新 路 径 。
川 、 豫 、 鲁 等省 的部 分农 村 也 陆续 出现 了村 民委 员 会 ( 简称村 委会 ， 全文 同) 式 的组织 。1982 年 8 月 ， 中央 肯定 了广 西等地村 民 自治 的经验 ， 要求 在全 国普遍 推 广 。村 民 自治 的核心 内容是 民主选 举 、 民主决策 、 民主 管理 、 民主监督 ( 简称 为“ 四民主 ” ， 全 文同 ) ， 全 国各 地 争相探 索 出诸 多新 的模 式 和 实践 形式 ...