XX 区烟花爆竹燃放工作情况 的调研报告
XX 年 X 月中下旬，XX 区人大常委会副主任吕金海带领区人大法工委及部分市人大代表，先后到 XX、XX、XX、XX 四镇及区应急管理局、生态环境分局、城管局三个区直单位，就全区烟花爆竹燃放情况开展调研，现将有关情况报告如下。
烟花爆竹是人们经常使用的喜庆用品，在各种节日、红白喜事都要燃放烟花鞭炮,以表达吉庆欢乐之情,祈求平安福祉。春节、元旦、元宵节、国庆节等重要节假日,各民族自己的节日、婚丧嫁娶、生意开张、新寓乔迁、生子添丁、高堂祝寿、功成名就等活动,都要燃放烟花鞭炮。燃放烟花鞭炮更是民俗中视为吉祥的象征。但是，近年来，人们对燃放烟花爆竹的反映越来越强烈，禁止燃放烟花爆竹呼声越来越高。市、区人代会上，每年都有市、区人大代表提出禁止放烟花爆竹的议案和建议。尤其在当前，全区上下围绕中心凝心聚力，大力开展人居环境治理、文明城市创建、大气污染防治，
而燃放烟花爆竹对当前的这些工作形成了巨大挑战，造成了很大压力。因此，有效改变这一状况，已是当前形势所需、群众所愿。
一、烟花爆竹经营和燃放管理情况 （一）经营情况。全区 X 个镇、X 个园区，共有烟花爆竹批发企业两家，分别是 XX 市同喜同庆花炮经营有限责任公司和 XX 市同乐花炮经营有限责任公司，两家公司均取得有《烟花爆竹批发经营许可证》，证件均在有效期内。两家公司于 XX 年达成一致，合理分配市场资源，由同喜同庆公司法人 XX 统一协调处理安全和经营等相关事宜。
辖区内现有零售经营户 X 户，其中 XX 镇 X 户、张家集镇 X 户、XX 镇 X 户、XX 镇 X 户、XX 镇 X 户、XX 镇 X户、XX 镇 X 户、XX 镇 10 户、XX 镇 X 户、XX 镇 X 户、XX 镇 X 户。上述 X 户是已取得《烟花爆竹零售经营许可证》的合法经营户，但其证件大多于 XX 年 5 月前已过期，均未按期复审。
烟花爆竹网点实行的是总量控制，原则上每 X 人设一个零售布点。我区烟花爆竹“十三五”规划中按照 XX 年公安部门统计（除禁鞭区内）户籍人数 X 人，全区共布点 X 户，按各镇户籍总数分摊至各镇，由镇政府协调安排，做到既要方
便群众购买，又要便于安全监管。但目前现有办证的只有 X户与当时布点的总数相差一半。
（二）烟花爆竹燃放管理情况 根据《XX 市市区燃放烟花爆竹管理暂行规定》，自 XX年2月1日起，在XX市市区划定区域内禁止燃放烟花爆竹，XX 区的张湾、XX 街道被划入禁放区。目前，我区燃放烟花爆竹主要集中在 11 个镇。从调查反映来看，当前燃放烟花爆竹的现象是越演越烈，已经超出了喜庆娱乐的底线，且大有比拼攀比之势。无论是白事还是红事，大鸣大放、大操大办已成为表孝心、显面子，彰显家庭经济实力，展示人际地位的重要手段，燃放烟花爆竹已经完全变了味走了调。一场红白喜事往往动辄要花费上万元的鞭炮，更有甚者可达十几万之多。鞭炮最多时沿街道或者道路两侧一摆就是上千米。XX 镇平均每天销售烟花爆竹 X 万响左右，节假日销量更是成几何倍数增长。XX 镇全年烟花爆竹销售额近 X 万元，红白喜事燃放烟花爆竹支出 5000 元至 5 万元不等，占到支出的比例高达 25%。
不过，随着群众自我管理、自我服务的民主意识、自治意识不断提升，抵制大鸣大放、大操大办这一现象已经成为越来越多人的共识。不少镇村已经开展探索通过村民自治或红白理事会，倡议在村组实施禁鞭工作，并取得了很好的效
果。调查的四个镇中 XX 镇、XX 镇有部分试点村，逢年过节、红白喜事已经不在放鞭。如 XX 镇的刘大湾、郑张营、胡庄、双北等村（社区）通过村民自治，发倡议书、村民签承诺书、制定村规民约等方式，鼓励引导村民不放鞭或少放鞭，得到了村民的大力支持和拥护，村民已经不再放鞭。XX镇积极推广曹河村移风易俗试点工作经验，发挥红白理事会的作用，引导居民移风易俗，婚事新办、丧事简办，引起了不少村效仿学习，XX、XX 等村（社区）群众自发的倡议、承诺、按手印，自愿禁鞭。现在，这些村安静祥和，没有了震耳欲聋的鞭炮声，没有了漫天的浓烟和爆竹粉尘，没有了因燃放烟花爆竹导致的恩怨纠葛，环境美了，群众的生活水平和质量高了，也更加快乐和健康了。
二、燃放烟花爆竹的危害性 爆竹的主要成分是黑火药,含有硫磺、木炭粉、硝酸钾,有的还含有氯酸钾。制作闪光雪、电光炮、烟花炮、彩色焰火时,还要加入镁粉、铁粉、铝粉、锑粉及无机盐，作用是使烟火呈现不同的颜色。当烟花爆竹点燃后,木炭粉、硫磺粉、金属粉末等在氧化剂的作用下,迅速燃烧,产生二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氧化氮、二氧化氮等气体及金属氧化物的粉尘,同时产生大量光和热，而引起鞭炮爆炸。燃放烟花爆
竹对环境、人身安全、财产安全等方面都存在重大的负面效应，主要表现在以下几个方面：
（一）污染环境，影响空气质量指数 燃放鞭炮浓烟四起，释放大量的有毒有害气体，呛的人出不过气，睁不开眼，同时产生大量的粉尘，使 pm2.5 骤然升高，造成大气污染。炮纸、炮灰四起，落在庄稼地、菜地和满街都是，影响作物生长，污染环境。
《XX 市市区燃放烟花爆竹管理暂行规定》于 XX 年 2月 1 日开始实施，规定从该日起，市区范围内全面禁止燃放烟花爆竹，我们可以用 XX 年禁鞭前和 XX 年禁鞭后，春节期间的环境空气质量监测数据对比，来看一下禁鞭前与禁鞭后空气质量的变化。
据《XX 市空气质量日报》显示，XX 年春节期间（2 月7 日-13 日）日均 PM2.5 浓度和空气质量指数（AQI），较XX 年春节期间（2 月 18 日-24 日）降幅明显。其中除夕当天，XX 年 PM2.5 浓度为 X，空气质量指数（AQI）为 X；XX 年 PM2.5 浓度为 X，空气质量指数（AQI）为 X。
（二）攀比之风 盛行。尤其在红白事中，一些居民讲面子摆阔气，不惜花重金去购买燃放鞭炮，有些居民更是相互攀比，你放 1 万我放 X 万，造成了严重的铺张浪费。有些人
生前不赡养长辈，而是把“孝顺”寄托在人死后的大操大办上，一些地方更是流传着“活着不孝，死了放炮”的顺口溜。如 XX镇郝营村村民郝华刚的父亲去世，子孙相互攀比，7 个孙子各出资5000元购买烟花爆竹，全天燃放，花费资金3.5万元。
（三）引发矛盾纠纷。鞭炮掉在邻居院内或者炸到邻居物质，很容易发生争吵和打架斗殴。XX 镇双南村王志安母亲去世，因请人帮忙放炮造成纸箱燃着，半途发生爆炸，帮忙人脸部、腿部严重受伤，结果花去 1.3 万多元医疗费。XX镇双北村陶耀香因邻居儿子结婚看热闹时，被炸伤左眼，造成终身残疾。XX 镇周李庄村周香园母亲去世，燃放燃化爆竹时候，不小心把邻居周在兵家的一堆稻草烧着，赔了 2000元才算了事。
（四）造成安全事故。燃放烟花爆竹，有时不顾车辆、行人安全，肆意在街道和公路中间燃放，导致路过车辆在烟雾弥漫中行驶，看不清对面车辆和来人，容易发生交通事故。
（五）噪声扰民。燃放烟花爆竹声音大，影响人们的正常工作和休息。巨大的响声对正在休息的人们和小孩造成巨大惊吓，患有心脏病的人和老年人有的吓得旧病复发。惹得街坊邻居鸡犬不宁。对人民群众的身心健康造成极大的危害，群众意见大。
三、禁止燃放烟花爆竹存在的困难和问题 调研发现，XX 镇、XX 镇采取村民自治方式实施禁止燃放烟花爆竹，效果很好，但 XX 镇、XX 镇反映，实施过程中会出现一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。
（一）传统习惯根深蒂固。在春节、清明节和婚丧嫁娶等红白喜事之际，燃放烟花爆竹，已有几千年的历史，在人们心目中根深蒂固，在广大农村更是如此。在农村，办红白喜事，尤其是办丧事，不放鞭炮，就会认为不吉利，对死者不尊重；不多放鞭炮，不放档次高的鞭炮，就会认为不热闹，不排场。所以，在农村实施禁止燃放烟花爆竹有一定的阻力。
（ 二）全面实施困难多。在 XX、XX、XX 等离城区较近的镇，实施禁止燃放烟花爆竹相对容易一些，他们认为，只要政府倡导禁止燃放烟花爆竹，就很容易落实。而在 XX、XX、XX 等偏远的镇实施起来，就会困难一些，他们认为先易后难，先集镇后农村，先试点后推开。
（三）个体经营取缔难度大。调研中，有的区直部门反映，XX 年，XX 主城区禁止燃放烟花爆竹时，区政府拿出50 万元补偿城区烟花爆竹经营户，使他们搬离主城区经营。在镇村禁止燃放烟花爆竹，也要考虑烟花爆竹批发、零售经营户困难，给与适当补偿，否则，取缔难度大。
（四）强制措施缺乏法规支撑。如果区政府出台政策在镇村全面实施禁止燃放烟花爆竹，会与国务院《烟花爆竹安全管理条例》《湖北省烟花爆竹安全管理办法》《XX 市市区燃放烟花爆竹管理暂行规定》等法规中“农村可以燃放烟花爆竹”规定相冲突，县级政府可以在“某些特定区域”禁止燃放烟花爆竹。
四、禁止燃放烟花爆竹的建议 调研中不管是镇村干部、人大代表，还是烟花爆竹经营户代表，普遍认为燃放烟花爆竹，污染环境、传递噪声，安全隐患大、伤害事故多，浪费开支大、攀比现象严重，禁止燃放烟花爆竹势在必行，对禁止燃放烟花爆竹表示支持，并呼吁出台明确政策规定。XX 镇参加座谈人员均提出应该在全镇范围实行禁鞭，其他大多数乡镇参与座谈人员认为应该分步实施，稳步推进，逐步禁限。原因两个方面，一是不少群众认识还不是很高，特别是边远村庄，受传统观念影响，认为燃放烟花爆竹是中华民族的传统风俗，逢年过节、红白喜事如果不燃放烟花爆竹的话，就认为没有年味了，节日气氛不浓了，红白喜事的氛围冷清了。二是认为禁鞭步伐过快、力度过大，会带来不稳定因素，尤其是鞭炮批发商及零售经营户，担心鞭炮积压，销不出去，存在后顾之忧。目前，两家批发商及零售经营户已经因部分村组开展禁鞭开始到镇、
区人大、区政府上访，反映村组禁鞭，无法律依据，影响了鞭炮销售。综合以上各方面情况，调查组提出以下建议：
（一）加强宣传引导，倡导性开展禁鞭工作。发挥村民自治和红白理事会的作用，结合移风易俗、文明创建、大气污染防治等工作，在村组群众中倡导不放鞭或少放鞭。借鉴XX、XX 部分村组的有效作法，在镇域范围、条件成熟的村组或新村建设试点村，可以采取政府倡导、村民自治、纳入村规民约的方式，提倡大家厉行节约，喜事新办，丧事简办，自愿地开展禁鞭工作。同时，加强对村规民约制定的指导，确保村规民约符合法律法规的要求，努力为创建绿色 XX、文明 XX 作出贡献。
（二）加强对禁鞭工作的可行性论证。目前，不少镇及群众对禁鞭工作呼声很高，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”之规定，区政府应尽快将此项工作纳入议事日程，就人大代表和人民群众关注的禁鞭问题开展调查论证，出台政策，可以先行在镇域范围内实行禁鞭，然后再逐步延伸推进，扩大范围。
（三）加强与上级部门联系 和沟通。市人大常委会已经把禁鞭立法列入了今年的调研项目，具体由市公安局负责。
可以借此机会，区政府应尽快研究拿出一套适合本地实际情况的限制或禁止燃放烟花爆竹的具体方案，相关部门要加强与市公安局的联系沟通，积极反映人民群众的意愿和 XX 区的要求，力争把 XX 区乡镇禁鞭纳入市人大立法范围之内。