农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做法
金寨县地处大别山腹地，辖23个乡镇，和一个现代产业园区，应确权218个行政村，4045个村民组，总面积3814平方公里，国土二调耕地面积59.77万亩，二轮土地承包面积33万亩，属于典型的山区县，有平畈、丘陵、山区和深山区四种类型，具有地形复杂，地块零星分散不规则，航拍影像图分辨率、清晰度差，全家外出务工多，先期试点无成功经验，测绘公司无土地确权经历等不利因素的情况下，历时3年多，于2017年底全面完成了农村土地确权登记颁证试点工作任务，并经过3年的常态化管理过渡期，现已全面交由自然资源部门不动产登记中心统一确权登记变更颁发不动产证书。
二、主要做法：
（一）以调研为前提，精心准备，做实前期基础工作。
1、成立组织 全省动员会后，我县立即成立了以县长为组长，县四大班子负责人为副组长的领导组，抽调国土、林业、农发委共四名业务骨干组建了土地确权办公室，办公室设在农发委。2、深入调研 先后组织相关单位赴多地考察学习试点工作经验；
组织5个调研组分赴5个类型乡镇，召开座谈会，征集意见建议100多条，归集为19条政策解答，作为全县土地确权统一政策纲领，开展指导与解答。3、制定方案 在认真调研基础上制定了工作方案，明确了工作目标任务，方法步骤，时间节点；
同时建立了县、乡、村、组四级土地确权登记颁证工作组织；
并于2014年 3月25日召开了全县土地确权颁证工作动员大会，安排部署工作，开展业务培训。4、宣传发动 编印指导手册8000份，发放给基层干部和村民组长，印制了15万份《致广大农民一封信》，发放到农户，并在县电视台、政府网站开辟宣传栏，乡镇召开动员会，村组召开群众会，广泛宣传发动引导广大群众积极参与土地确权登记工作。5、测绘招标 本着科学合理划分标段（全县共分四个测绘工作标段），选准测绘队伍是保障的目标，我县在无任何经验的基础上，研制了招投标文件，明确了招标任务、工作要求、完成工作时间节点，于2014年4月9日率先完成了安徽省首批试点县地籍测绘项目招标第一标。6、摸底调查 在测绘公司进驻开展外业测绘工作前，组织乡镇村收集承包农户户籍信息、农村地力等级分布、农村基本农田分布、二轮承包同合书、承包农户耕地原计税面积、全家外出农户信息等，组织干部进组入户对农户承包地块面积、座落地点、四至边界等详细调查摸底，造册登记，为确权登记工作提供可靠的第一手资料。
这些工作，为我县土地确权登记颁证工作顺利推进奠定了坚实基础。
（二）以质量为核心，严格程序，坚持把好重要关口。
1、严把现场指界关。外业测绘是土地确权登记颁证工作的基础，工作做得扎实与否至关重要，对后期工作起着事半功倍的作用。因此，我县在外业测绘阶段，各村民小组均成立了三人以上的由村民组长、参加过二轮土地承包的老党员、老干部等熟悉情况的群众组成指界小组，全程参与测绘指界。在工作推进中，县委、县政府，督查办进行重点督察督办，定期通报，确保了指界工作扎实有序推进。
2、严把公示审核关。外业测绘工作结束后，测绘所取得的数据资料由公司进行电脑内业处理，生成公示表，公示图，再由公司交给乡镇村拿到农户中去公示纠错。在张榜公示过程中，我们发现群众因看不懂图表，造成部分公示效果不佳，没有真正参与到核对、纠错中来，导致公示纠错工作质量不高。为此，我县一是在公示前，由县确权办分乡镇开展公示纠错培训会，把公示纠错的关键要领培训到每一位乡村组干部手中，二是改变了传统的张榜公示方式，改为以村民小组会议的形式进行公示，逐户、逐项、逐地块的与农户面对面的进行核对、校正，现场发现并解决问题，解决了张榜公示流于形式的弊端，确保了公示审核的真正效果。
3、严把签字确认关。通过农户审核纠错过后的图表资料，交由公司进一步内业修改，生成归户表、签章图，再交由乡镇村拿到农户中去签字确认，要求农户再次审核确认，农户无异议后签字确认，我县要求签字全部必须由农户本人签字认可，严格控制代签或委托代签，全家外出的必须有委托书，委托书代签的必须注明代签人姓名，确保签字真实有效。
4、严把档案整理关。群众签字确认后，按土地确权工作流程到了制证发证阶段，由于证书未到，我县先行启动了土地确权档案整理试点工作， 2014年11月下旬选择了一个条件较好的麻埠镇，由县农发委、档案局、县确权办三家牵头共同参与，按照皖农经（2014）208号文件要求，进行了现场档案整理，历时15天，完成了该镇土地确权登记颁证档案整理工作，摸索了档案整理工作经验，制定了整档方案，于2014年12月10日在麻埠镇召开了全县土地确权档案整理归档工作现场会，然后再分标段选择四个乡镇开展二次试点，培训档案整理业务骨干，进而全面推开全县档案整理工作。整档期间，我们采取由乡村干部、测绘公司，确权办共同参与的方式进行，做到了边整档边纠处的过程，全县土地确权档案整理工作历时5个月，在2015年5月底全面完成档案整理工作，为其它县市档案整理提供了经验借鉴。也为后期制证发证夯实了基础，收到了良好效果。
为落实2016年全省土地确权“攻坚年”活动，进一步夯实我县土地确权工作， 从2016年6月起，我县再次集中开展了为期2个月的土地确权内业档案规范提升工作。期间县土地确权领导组抽调人员分四个工作组多次深入各标段、各乡镇档案现场，各村、组田间地头、农户家中进行内业、外业核查比对，并梳理归纳出存在的问题，出台全县统一整改方案，分标段召开会议，全面进行了纠偏纠处，整改完善与提升。最终达到了我县档案资料中的台账、归户表、登记薄、合同、证书“四表一书”完全一致，证书与实际一致，确权颁证质量得到了进一步提升。
5、严把制证发证关。①落实“确权确亩不确界”政策 在制证发证前，我县根据省确权办关于“确权确亩不确界”的相关要求，于2015年6月对白塔畈镇、梅山镇、吴家店镇、青山镇四个乡镇、14个村、56个居民组的2284户，9238.18亩的“确权确亩不确界”工作进行了规范和补差补缺，全面完成了 “确权确亩不确界”工作任务。②制证发证 在制证发证期间，我们采取召开会议，谋深谋细制证发证前期准备，详细安排部署制证发证相关工作。明确职责，公司负责研发制证软件、配齐制证工具，开展工作人员培训；
乡镇负责提供制证场所和食宿、抽调专人全程跟班作业，并安排村、组干部现场校对证书内容；
县确权办负责组织、协调、调度，业务指导，解决实际疑难问题。强化督查，县委、县政府将土地确权列入县重点工作督办事项，制证发证期间由县督查办、县土地确权办联合开展2次督查。加强指导调度，制证发证期间，县确权办工作人员实行分标段责任包干制度，实行巡回指导督查，包组织协调调度、包技术指导、包问题解决、包证书发放到位等，且一包到底。完善修订，制证期间，各乡镇证书完成一个村，发放一个村，让群众检验，对出现的有误差的证书进行纠错换证，确保每一本证书都准确无误的发放到对应的承包户手中。③更换证书完善档案资料 2015年11月农户证书全部发放到位，并要求农户对证书进行再次核对，发现错误及时汇总到村到乡，统一集中开展纠错换证工作，并完善相关内业档案资料，历时35天，共纠处换证3785份，错证全县统一收回，集中销毁。
6、严把县级自验关。金寨县被确定为全省3个农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收首批试点县后，县委县政府高度重视，专门召开会议进行安排部署，于2015年12月制定了《金寨县农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收方案》，成立了验收组分乡镇开展验收工作。通过内业档案资料与外业抽样全面检查核查，查找问题与不足，对乡镇与公司开具限期整改通知单，进一步完善整改与规范，达到确权质量再提升，县级自查自验结果总体良好。
7、严把数据库建设关。2016年，省级土地确权软件出台后，我县积极开展数据库建设工作，针对4家测绘公司提供的数据质量、软件不统一等情况，我县由国家农业部中标企业四川鱼鳞图公司负责牵头，按照农业部及省数据库建设技术规范要求，对4家公司提供的数据进行检测汇交，对检测汇交中发现的问题与不足，由4家公司、四川鱼鳞图公司和县确权办共同捆绑作业，全面整改完善，直至达到数据库软件汇交建库标准。建成后的数据库信息平台具有登记管理、流转交易、纠纷调处、数据查询、数据分析、系统管理、资源调查、以图管地等8大功能，具有直观清晰、变更纠错、图表分析三大特点。
8、严把工作时点关。根据安徽省土地确权十七步骤工作法，我县按照既定的金寨县土地确权实施方案，围绕时间节点，倒排工期，不等不靠，强化组织领导，严格督查考评，高位推进，有效防止了镇村及测绘公司的放松与懈怠，大胆摸索、先行先试，确保了我县土地确权工作始终走在全省前列，同时也探索出了很多成功经验，为其他县区借鉴。2014年3月启动土地确权登记颁证工作，4月完成前期准备，7月底完成外业测绘，9月底完成公示纠错，11底完成群众签字确认，由于证书不能到位，12月先行启动了档案整理归档，2015年5月底完成档案整理，7月完成“确权确亩不确界”政策，11月完成制证发证，12月完成县级初验。2016年开年以来，全面落实省土地确权“攻坚年”活动方案，全面开展了土地确权工作“回头看”，进一步完善、规范、提升我县土地确权登记颁证工作质量。待省土地确权软件出台后，我县积极开展数据库建设，从2016年10月开始，到2017年7月，我县数据库建设全面通过省部级检查合格达标通过。同时启动了县档案馆土地确权档案资料数字化建设。
三、成果运用
农村土地承包经营权确权登记颁证，给农民吃下了“定心丸”，目的还是要应用好改革成果，发挥好改革效益
（一）实现了农村土地“三权分置” 运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，制发农村土地流转经营权证，创新印制了《金寨县农村土地流转经营权证》，出台了《金寨县农村土地流转经营权证书管理办法（试行）》，向农业经营主体流转土地发放《金寨县农村土地流转经营权证》，进一步明确了农业经营主体经营承包农户土地的地位，解决了农业经营主体开展抵押贷款至关重要的抵押物问题；
（二）建立了产权交易中心。为加快农村土地承包经营权产权流转，2015年5月18日金寨县人民政府办公室出台了《金寨县推进农村产权流转交易市场建设实施意见（试行）》、《金寨县农村产权流转交易管理办法（试行）》，6月30日出台了《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作实施意见》等系列相关文件，对我县农村土地承包经营权产权流转进行了规范化操作管理，并在县级设立了农村产权交易大厅，各乡镇设立了产权交易所，重点做好农村土地流转备案、指导、信息发布及农村土地承包经营权证变更登记、补换发工作，为土地确权登记颁证成果利用提供了强有力的组织保障。
（三）开展了土地经营权抵押担保试点。针对我县农村耕地流转近17万亩，结合全省农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，县政府于2015年5月18日及时出台了《关于农村“三权一诚”抵押贷款实施方案》，重点就农村土地承包经营权收储、抵押贷款用途、抵押人具备的基本条件、贷款额度期限和利率、抵押物价值评估等方面做了具体规定，利用农村土地承包经营权抵押共向7家猕猴桃合作社发放1350万元贷款。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项常抓常新的工作 。
四、体会建议。
（一）领导重视是抓好土地确权登记颁证工作的保障。
1、领导关怀是力量之源。2014至2016年省领导李锦斌、粱卫国；
中农办主任陈锡文；
国家农业部合同处孙邦群；
省委政策研究室办公室主任董建锴；
省市国土局、省市农委、省市档案局主要领导先后来我县开展农村土地承包经营权调研与指导工作。
2、强力推进是工作保障。省动员会后，我县成立了以县长为组长，四大班子负责人为副组长的高规格领导组，抽调农业、林业、国土部门业务骨干集中统一办公；
建立了县领导及县直单位负责人联系督导乡镇工作机制，负责联系乡镇的督导检查工作；
2014年3月24日出台了《金寨县土地确权登记颁证工作考核办法》，将确权登记颁证工作纳入乡镇年度目标考评重要内容，列入农业农村工作“一票否决”；
确权期间县领导亲身力行，深入乡镇、村调研督导，将土地确权登记颁证工作关键时间节点，列入县委、县政府重点工作督察督办，开展检查考评，结果纳入效能考评，并适时召开调度会，奖先罚后；
打出组合拳为全县土地确权登记颁证工作提供了强有力的组织保障和支持，使得我县土地确权工作顺利有序推进。
（二）选准测绘队伍是抓好土地确权登记颁证工作的核心。针对我县是典型的山区县，地形复杂，田块零星分散等特点，一是我们精心谋划测绘队伍的招标方案，特别是精选队伍条件、明确测绘队伍主要任务职责、人员要求和时间节点、费用等；
二是我们将全县划分为畈区、丘陵区、低山区、和高山区四个标段，合理确定招标限价；
并于2014年4月9日率先在全省以招标均价在12-14元∕亩左右，完成了安徽省首批试点县地籍测绘项目招标第一标，为全省其他市、县招标提供了参考与借鉴。实践表明中标企业虽然都具备甲级测绘资质，但测绘能力、技术水平存在着差距。因此选择业务能力强的测绘公司是按时按质按量完成土地确权各工作阶段目标任务的核心。
（三）乡、镇、村与测绘公司做到无缝对接是抓好土地确权登记颁证工作的关键。针对土地确权登记颁证工作战线长，乡镇中心工作多，公司承接外县业务忙的实际，我们在土地确权登记颁证工程中，强化了对公司的管理与制约，对乡镇村的考评方案制定，采取了督查考评调度，做到了乡镇、村与测绘公司的无缝对接，确保了乡镇、村与测绘公司在各个工作流程阶段内的步调一致，保证了确权工作质量与进度。
（四） 保持县乡村与测绘人员队伍稳定是抓好土地确权登记颁证工作的基础。实践证明，业务熟、技术强是土地确权登记颁证工作成功的又一法宝，加强测绘公司与县、乡村土地确权具体经办人员的技术培训，建立一批懂技术操作流程的技术力量队伍至关重要，县、乡村土地确权具体经办人员与测绘公司各工作阶段参与人员保持长期稳定，从头到尾始终参与，做到确权不结束，人员不换岗不撤岗，保持工作的连续性是做好土地确权登记工作的必要基础。
（五）群众满意是土地承包经营权确权登记颁证工作的根本。我县在土地确权登记颁证过程中把宣传群众、组织群众、服务群众和群众参与始终贯穿于土地确权颁证工作全过程。县综治政法领导组还把化解群众矛盾纠纷作为土地确权期间主要工作任务之一，纳入综合考评，促进了大量矛盾在一线化解，赢得了群众的好评与满意。
（六）及时建立健全常态化管理机制体制是土地确权登记颁证工作结束后的现实要求。土地确权登记颁证工作结束后，建立的数据库具备初始登记、分户、合户、信息变更、补证换证、数据查询、制证发证等九大功能，以满足群众对土地确权后续工作的需要。目前，及时建立健全农村土地承包经营权矛盾纠纷化解、调处和数据库维护变更常态化管理机制体制日益重要。
金寨县自然资源和规划局
2021年9月15日
农村土地承包经营权确权登记颁证工作汇报
XX镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报
农村土地承包经营权确权登记工作汇报（共16篇）
农村集体土地确权登记发证工作汇报
年农村土地承包经营权流转工作总结