以科学发展观为指导
促进我区农村公路建设管理再上新台阶
农村公路是农村社会经济发展的重要基础设施，加快农村公路建设步伐，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村脱贫致富奔小康具有重要的现实意义。科学发展观是新时期推进我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的科学理论，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央认真落实党的十七大精神、推进全面建设小康社会的重大举措。按照中央和省、市、区委、梁园区交通局党委关于开展深入学习实践活动的统一部署，农管所党支部在全所组织开展了学习实践活动，目前活动第一阶段已经结束，在此次学习实践活动中我作为一名领导、党员干部深深感觉到科学发展观对促进我区农村公路建设及管理工作所具有的重要意义，如何在新形势下坚持以科学发展观统领农村公路工作、实现跨越式发展是摆在我们面前的重要课题。
一、目前我区交通建设基本情况
近年来，在区委、政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，我们千方百计争取建设项目，积极筹措建设资金，所领导班子团结和带领全体干部、职工，艰苦奋斗、顽强拼搏，着力推进以农村公路为主的交通基础设施建设，农村公路建设取得了历史性突破，极大地改善了人民群众的出行条件，为促进全区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。特别是2005年以来，随着国家逐步加大农村交通基础设施资金投入，区政府紧紧抓住这个难得的历史机遇，大力发展农村公路建设，短短几年时间，使我区农村公路面貌发生了巨大变化。截止2008年底，农村公路通车总里程达到1119.695公里，包括农村公路通油（水泥）路里程644.61公里（其中县道141.919公里、乡道175.17公里、村道327.521公里），占总里程的57.57%，等外路里程475.085公里，占总里程的42.43%。
二、目前影响我区农村公路建设工作的主要问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与其他先进县（市、区）相比，我区在公路等级、路网结构、经营效益、行业管理等方面还存在较大差距，交通仍然是制约我区经济发展的最大瓶颈。县乡公路等级低，农村公路通行条件差等问题仍然十分突出。因此，我们在充分肯定成绩的同时，更要正视发展差距，高度统一思想认识，切实增强加快交通建设的紧迫感和责任感。
（一）交通建设是提升我区资源优势、实现跨越式发展的突破口。交通运输是国民经济的基础产业和先导产业，是一个地区繁荣发展的基础条件，也是一个地方发展水平的重要标志。在改革开放和全球经济一体化的大背景下，便捷的交通是加快发展的先决条件，经济发达地区的发展首先是从改善交通条件起步的。只有坚定不移地加大交通建设力度，加快建成对外便捷、通畅、高效的公路运输体系，提高对外开放水平，加快各类资源的有效开发，才能促进全区经济社会实现跨越式发展。
（二）交通建设是拉动投资增长、推动经济持续快速发展的关键。我区属典型的投资拉动型经济，在较长时期内，投资拉动是我区经济发展的重要因素，扩大投资是发展我区经济的首要任务。近几年来，交通建设投资始终是我区固定资产投资中重要的组成部分之一，已成为拉动经济增长的强有力支撑。无论是保当前增长还是促长远发展，交通投资都具有决定性意义。因此，抓好当前的农村公路建设，确保完成农村公路的建设投资，直接关系到能否顺利实现我区“十一五”的经济增长目标。
（三）交通建设是推进新农村建设、加快农民脱贫致富步伐的基础。目前，我区虽然大力实施了“村村通”工程，但通村公路“通而不畅”或“睛通雨不通”现象突出，农民出行难、农产品流通难等问题仍然未得到实质性的突破，严重制约了农村经济发展和农民增产增收。推进农业的产业化经营，调整优化农业农村经济结构，加快农民脱贫致富奔小康步伐，都迫切需要从改善农村交通设施条件抓起。因此，只有不断加强农村公路建设，不断提高农村公路的通畅率，才能为加快社会主义新农村建设打下坚实基础。
我们要充分认识加快交通建设对促进全区经济社会又好又快发展、加快全面建设小康社会步伐的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，坚定不移的按照科学发展观的要求，始终坚持把发展农村公路事业作为最重要的任务之一，作为总揽全局的大事和要事，不断更新思想观念，努力创新发展理念，积极破解发展难题，强势推进农村公路项目建设，确保圆满完成今后的各项建设任务。
三、促进我区农村公路建设管理工作的对策思路
当前，全区上下正在深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动，就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念、体制机制，促进经济社会又好又快发展。根据当前国家宏观调控政策和农村公路工作的新要求，结合我区实际，在今后的农村公路建设中，要进一步解放思想，更新观念，创新思路，深化改革，积极探索新的农村公路建设发展模式，以更大的力度，更有效的举措，促进我区农村公路建设持续发展、科学发展。在农村公路建设规划的制定上，要克服四面出击、贪大求全、不切实际、不重效益、盲目攀比的现象，按科学发展观的要求统筹农村公路建设的发展。在推动具体工作的过程中，要用改革的办法破解发展中的各种矛盾和问题，用创新的思路寻求推进工作的新举措，着力在“求新、求精、求廉、求实”上不断取得新突破。
（一）在农村公路建设上要坚持以下原则：
—坚持突出重点、有保有压原则。要按科学发展观的要求，调整完善全区农村公路建设规划，合理安排建设项目。当前，要重点抓好在建重点农村公路建设工程，加快推进“乡乡联、县县畅”工程。同时，着力抓好其他重点农村公路建设项目的前期工作，确保全区农村公路建设的可持续发展。
—坚持尽力而为、量力而行原则。要结合我区实际，根据实际需要和资金情况，合理实施建设项目，确保有限的公路建设资金取得实实在在的效益。要避免出现长期拖延工期的胡子工程、尾巴工程；避免出现因拖欠工程款和民工工资等引发社会矛盾；避免脱离实际需要、片面追求高等级化的公路工程。
—坚持少花钱、修好路的原则。要严格公路建设工程的设计和施工管理，加强成本控制，牢固树立技术等级多标准、路面结构多样化、安保工程多形式、资金筹措多渠道的交通建设理念。要积极采用新技术、新工程、新工艺、新材料建设公路，努力节约建设养护成本，实现少花钱、多修路、修好路、养好路的目标。
（二）创新工作思路，全力破解发展难题
—求新，就是要在推进农村公路项目建设过程中要有“新”的思路。只有这样，才能不断适应新情况，解决新问题。在建设资金的筹措上，要转变观念、创新办法，努力拓展投融资渠道，完善投融资政策，积极探索投融资新体制、新方法。除了积极争取上级支持外，要积极探索如何充分利用市场机制，采取多种方式鼓励社会资本参与农村公路建设；要创新建设和经营管理思路，加快农村公路建设。同时，在实施农村公路项目建设，特别是以“乡乡联、县县畅”为重点的农村工作建设过程中，要按照“技术等级多标准、路面结构多样化、安保工程多形式、资金筹措多渠道”的要求，合理选择标准、等级、路面，主要以沥青路和水泥路为主。
—求精，就是要在服务质量、工程质量方面精益求精，全面推行精细化管理。在服务工作上，“求精”，就是要不断提升交通行业服务水平，从人民群众需求出发，为民多做好事；从解决“出行难”要求出发，为民多办实事;从方便群众办事出发。同时，要高度关注农民的出行问题，加快解决农民出行难问题。在工程质量上，“求精”就是要牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，做到精益求精。要切实把工程质量放在工作的首位，从严要求，从严把关，加大对在建工程的监督，督促项目建设单位依法有序地组织工程施工，确保农村公路建设项目的工程质量。
—求廉，就是要进一步加强廉政建设，努力提高拒腐防变能力。要坚持标本兼治、综合治理的方针，认真抓好党风廉政建设责任制的落实。在制度建设上，要不断完善各项监督措施，深入排查监管薄弱环节和漏洞，针对工程建设领域容易出现腐败的环节，研究一整套有效的办法，构建和完善治理商业贿赂的长效机制；要健全议事规则制度，区分重大事项与一般事项的决策程序，处理好集体领导与各自分工负责的关系。在廉政教育上，要做到警钟长鸣，不断增强党员干部自觉抵制商业贿赂的意识，进一步提高广大党员干部的思想政治素质和廉政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
—求实，就是要发扬求真务实的作风，扎实抓好各项工作的落实。要完成好今后农村公路建设项目的各项建设任务，关键是抓好各项工作的贯彻落实。我们要以时不我待、敢为人先的精神状态，以求真务实、精益求精的工作作风，全面落实好各项工作措施。要进一步建立健全科学严谨、规范有序、运转高效、运作协调的工作机制，形成权责明确、紧张有序的工作格局，切实改变自上而下、层层交办、耗力费时而又容易跑冒滴漏的做法。要切实优化工作环境，营造一心一意抓工作、同心同德干事业的氛围，大力倡导重实际、说实话、办实事、求实效的风尚，坚决制止浮燥、懒惰、散漫等不良倾向，造就一支团结实干的队伍，形成良好协作的工作氛围。
四、关于农村公路建设的几点意见
今明两年，是实现“十一五”规划的关键年。要完成“十一五”的农村公路建设任务，时间紧、任务重。我们要采取切实有效的措施，将农村公路建设作为我们今后工作的重中之重，切实抓紧抓好抓出实效。
（一）强化组织领导，抓责任落实。确保“十一五”农村公路建设各项目标任务的圆满完成。要进一步完善组织机构，健全工作机制。交通局要切实承担起全区农村公路建设的组织领导责任，统筹协调，及时帮助解决实际问题。进一步明确分工，逐级分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、落实一班人盯着抓”的工作格局。要继续保持和发扬以往特别是去年以来强势推进“乡乡联、县县畅”建设的精神，实行领导挂钩和分片负责制，切实把农村公路建设摆在更加突出的位置，从思想上、组织上、措施上予以强化和落实。
（二）强化协调配合，抓整体合力。农村公路建设管理工作涉及面广，群众性和社会性强，是一项复杂的系统工程。交通部门作为行业主管部门，要主动服从服务于工程建设，加强与施工单位沟通与协调，切实履行好指导、监督和服务职责。要及时为施工单位提供良好的施工环境，积极协调和妥善解决好施工中遇到的各种困难和问题。同时要发挥媒体的作用，大力宣传农村公路建设中涌现出的先进典型和成功经验，在全区上下形成人人关心、支持农村公路建设的良好氛围。
（三）强化农村公路养护，抓建管养一体化。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收和农民安全出行的重要基础条件，养护管理工作是保证农村公路长期使用和发挥效益的关键。积极探索建立适合本地实际的农村公路养护管理制度和具体的养护管理模式是我们今后工作的重中之重。对此，我们要引起高度的重视，积极研究农村公路管养体制改革的新举措，总结新经验，创造新业绩，切实抓好农村公路养护管理工作。要进一步明确农村公路养护管理的职责，县（区）政府是直接责任主体，县（区）交通部门及公路管理机构是实施主体，乡（镇）政府、街道办事处是配合主体。要逐步确立“组织机构体系、各项制度体系、管养职责体系、规范操作体系、资金保障体系、考核验收体系”六大体系，建立起符合县（区）、乡（镇）、街道办事处实际的农村公路管养体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建、管、养一体化。
贯彻落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务，我们一定要以饱满的精神、务实的作风，积极投身到学习实践科学发展观的工作中来，扎实工作，锐意进取，为促进我区农村公路建设管理工作再上新台阶而努力奋斗！