摘要：社会资源与需求的矛盾、经济建设与环境污染的矛盾也随着社会的发展而越来越大。按照“减量化、再利用、资源化”原则，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型城市已经成为我国城市经济发展的战略方向。文章就构建循环经济型城市的理论和方法进行初步探索。
关键词：循环经济；指标体系；城市体系；节约意识
一、循环经济型城市的内涵
循环经济型城市就是循环经济的发展模式在实践中的应用，将传统城市的经济发展模式改造为“低资源能源投入、高经济产出、低污染物排放”的新城市经济发展模式。城市、产业是经济活动的主要组织方式和载体，所以，循环经济型城市的发展模式实质上是循环经济的产业发展模式和区域发展模式问题。
二、循环经济型城市的指标体系的构建
城市循环经济评价指标体系的制定不仅是量化循环经济在城市发展的工作，也是循环经济发展理论在实际中运用，是评判该城市循环经济发展质量的主要依据。同时还能对该城市的循环经济发展水平进行科学评判，找出存在的问题，校正其发展方向。
（一）指标体系构建原则
为了客观、全面、科学地衡量城市循环经济发展的水平，在研究和确定评价指标体系和设定具体评价指标时，须遵循科学性原则。尽可能选择那些有代表性的综合指标和重点指标；实用性原则。构建的指标体系要具有实际可操作性，应根据城市的实际情况进行评估；全面性原则。指标体系应反映影响循环经济发展的各个方面，从不同角度反映出被评价系统的主要特征和状况。
（二）指标体系的构建
根据循环经济的内涵和循环经济型城市评价指标体系的构建原则，可以将循环经济型城市评价指标体系设置以下四个主要评价指标：资源产出指标：该城市对能源产出率（万元/万吨标准煤）、水资源产出率（万元/万立方米）；资源消耗指标：该城市的生产总值能耗（吨标准煤/万元）、电耗（千瓦时/万元）、产业用水量（立方米/万元）；资源综合利用指标：工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市生活污水再生利用率、城市垃圾无害化处理率等；废物排放指标：固体废弃物排放量（万吨）、工业废水和生活污水排放量（万吨）、二氧化硫和氮氧化物排量（吨）。
三、循环经济型城市的构建方法
（一）提高产业结构优化升级
提高城市产业生态化水平可以从以下方面开展：第一，实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，把投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的企业。第二，进一步优化工业产业结构，积极发展具有废物消纳、再生加工能力的补链、补环产业。第三，提升建筑业的产业化水平，积极开发成套技术和装备，努力实现工厂化施工，大力发展绿色建材。
（二）加快资源节约型城市建设
第一，在节约能源方面，要持续推进工业节能。努力降低消耗，提高综合利用率，对用能超限额的企业定期治理，执行超限额加价收费，将节能审计纳入清洁生产审核，提高工业的能源利用效率。第二，在重复利用水源方面，注重工业节水。严格执行工业节水政策，对高耗水行业企业实行节水技术改造，推广应用节水型生产工艺设备，提高污水处理率和大力发展再生水回用和雨水利用。
（三）加大循环经济发展的宣传
政策应要重点围绕节能、节水、节材、清洁生产、再生资源利用等领域，加大宣传、调研、培训、奖励的投入力度，通过贷款贴息、资金补助和税收优惠等政策，引导各类金融机构对重点项目给予支持，鼓励和支持社会各方面投资社会效益、经济效益较好的循环经济项目和循环经济产品。
（四）提高城市居民的节约意识
进一步加大对城市居民公众的循环经济知识普及和教育力度，编写各种循环经济的科普读物和指导守则，加强循环经济的相关学科建设；充分利用媒体进行广泛传播，并及时报道和表扬先进典型，对浪费行为要进行曝光；发挥民间社团和群众自发监督管理作用，倡导和鼓励“节约志愿者”行动；积极举办面向全市的循环经济宣传教育，继续开展“节能宣传周”、“节水宣传周”等活动，使参与发展循环经济逐步成为广大居民的自觉行动。
四、结束语
传统城市的生产是以最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润为目的，而循环经济型城市则要求充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用率，循环使用资源，创造良性循环的社会财富。
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（作者单位：河北省承德县统计局城调队）