(江苏省沭阳县教育局 财务科，江苏 沭阳 223600)
摘 要： 文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关解决建议。
关键词：行政事业单位；财务管理；内部控制制度
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)10—0050—02
现阶段，我国各级行政事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，其 财 务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支 付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财 务管理提出了新的更高的要求。而我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点， 并且普遍存在重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益分析的问题，是当前行政 事业单位财务管理工作中的一个突出的问题。加强和改进行政事业单位财务管理，对于规范 财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财政资金、提高经济运行质量都有着极其重要的意义。
1 行政事业单位财务管理存在的主要问题
1.1 财务管理职能较弱，资金使用效益低下
行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费 用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核 算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上 ，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
1.2 财务管理职能不清
由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，在行政事业单 位中都不同程度地存在财务管理与会计核算的职能混淆，对财务管理的认识不到位， 管理 粗放，制度不完善等问题。一些单位的领导和财务人员还没有摆脱资金供给制下“记账、算 账、报账”的工作模式，财务管理职能没有发挥出来。
1.3 内部控制制度不健全
行政事业单位内部控制制度不健全，有的会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，互相 缺乏监督的情况；人员岗位设置不合理，各单位均普遍存在严重的兼岗现象，不相容职务未 能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等；某些单位财 会人员不能独立执业，往往牺牲原则性，在行政权力的压力和经济利益驱使下，往往会按领 导意图办事，放弃原则，违规操作；对财会人员没有进行有效的考核和监督，致使工作人员 没有压力，缺乏责任心；有的没有设立专门的财产管理人员对财产物资的购进、领用、 报 废进行登记，有的支出报销凭证审核不严格。
1.4 预算编制不完善、经费使用缺乏计划性
预算是财务工作的指挥棒， 事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中， 由于 种种原因，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业 单位的工作重点。经费使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导签字就全部报 销，预算执行刚性不强。
1.5 年终清理结算和财务结账
年终对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节。也是保证单位决 算报表准确、真实、完整的一项基础工作。问题突出表现在：单位财务没有及时清理结算， 往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。
1.6 财务人员素质不高，难以满足工作需要
由于行政事业财务人员素质参差不齐，业务能力有高有低，思想意识有强有弱，导致行政事业单位财务管理无法适应现代管理的需要，有的甚至连基本的财务核算也不符合制度要 求。
2 加强和改进行政事业单位财务管理的建议
2.1 澄清财会概念，提高理财意识
澄清财会概念，提高理财意识必须做到：①加强对财务理念的认识，以资金管理、成本管理 、绩效考评为中心开展财务管理，摆脱单一记账的传统思维，转变简单收支核算的角色；② 加强对财务工作的领导，把财务管理作为重要的日常管理工作。单位负责人要重视财务人员 的辅助决策作用，利用财务信息，提高决策的科学性；③树立勤俭节约、艰苦创业的美德。 这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德，是一个行政事业单位廉政建设的重要表现 ，也是新时期 “八荣八耻” 价值观对我们的基本要求。
2.2 加强财务管理绩效考核
要建立和健全科学的财务分析和考评体系，就是要根据管理结果和核算资料，运用特定方法 对财务活动及其成果进行分析和评价，定期做好预算执行情况分析，对下一阶段财务支出情 况进行预测，合理安排预算，为单位领导开展工作提供财务依据。同时，建立相应的考评体 系，提倡节约型机关建设，对一些项目、公用经费等从定性和定量两个方面进行分析，不断 提高财务管理水平。
2.3 强化预算约束，提高资金使用效益
细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平；严格界定基本支出和 项目支出，在项目支出的管理上，建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。逐步建立 一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制，从源头上为预算执行的有效性提供保证。加 强专项资金的管理，做到专户储、专款专用、专项管理，加强原始凭证的审计。随着部门预 算不断细化，为加强对专项资金使用的管理力度，应实行专项经费“一事一报” 制度，按 规定的程序和权限审批。
2.4 严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度
预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内 部控制制度的主要方法是：①岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。②授权批准控制， 严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。③会计系统控 制，制定符合 单位的会计制度和岗位责任制等。④财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完 整。⑤内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。⑥电子信息技术控制，加强电子信 息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进 行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。
2.5 规范年终清理结算和财务结账
为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到： ①单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基 础数据的建档立制工作。②严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、 暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同 时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。
2.6 配备高素质的财务人员
行政与事业单位负责人要重视和支持财务工作，选配与管理型财务模式相适应的工作人员承 担财务工作。配备财务人员要向年轻化、知识化、专业化方向发展。在选拔财务人员时， 既要注重财务人员扎实的专业知识，还要注重财务人员具有很好地沟通与协调能力，善于处 理各种财务关系，具备较强的管理意识。财务人员自身要注重专业素质的提高，拓宽知识结 构。①要提高学习能力，坚持参加继续教育，掌握扎实的专业知识；②要优化知识结构 ， 加强对金融、法律、管理、计算机等方面知识的学习和积累，树立现代理财观，注重资 金使用效益。目前财务管理的重要地位越来越突出，但是，许多行政事业单位的财务管理混 乱、会计核算不实、监督不力，给单位和国家带来较大的经济损失。因此，切实加强和改进 行政事业单位的财务管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞，对杜绝腐败现象的滋生 和蔓延，以及节约财政专项资金，保护经济运行环境、提高经济运行质量都具有十分重要的 现实意义。
3 结束语
总之，随着我国财政改革的不断深化，加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位理 财水平，将会显示出越来越重要的作用，它不仅对财政资金的安全有效使用提供有力保证， 而且对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。