一、调研内容
辖区内人口、面积、城农牧区基本情况；卷烟零售户数量、布局以及城市、农村零售户所占比重和密度；卷烟年销量、人均条数、消费结构；专卖管理机构设置、人员及车辆等硬件配备情况；队伍建设情况（专卖管理人员的文化程度、年龄情况，日常培训情况）；案件查办情况；罚没物品的管理情况；日常市场监管、卷烟打假方式；许可证发放、管理情况；内管工作开展情况；制度建设及专卖周例会制度的落实情况。
二、调研方式
采取“听汇报、看资料、入户访”的方式。首先听取了扎旗局局长和分管专卖工作副局长的情况汇报，然后实地查看了上述调研内容相关资料，最后走访了部分卷烟零售户。
三、扎旗的基本情况
（一）自然情况。
通辽市扎鲁特旗烟草专卖局组建于1997年11月，全旗土地面积1.72万平方公里，常住人口30.4849万，其中少数民族占总人口的50%。全旗共有11个乡镇、苏木，有206个行政村，81个自然村，其中，无卷烟零售户的空白行政村2个，自然村17个。鲁北镇是扎旗旗政府所在地，面积750平方公里，常住人口8万，占全旗常住人口的近四分之一，是扎旗政治、经济、文化中心。全旗卷烟零售户1156户，2007年销售卷烟7641.14大箱，人均6.27条。鲁北镇332户，2007年销售卷烟2676大箱，人均8.36条，占全旗卷烟销售的35%。卷烟销售分6个辖区，其中鲁北镇分为城网A区和B区。农网分为：香山辖区、五区八区辖区、巨日合辖区、黄花山辖区。另外，阿日昆都冷苏木有零售户27户，面积2516平方公里，常住人口5393人，辖区内的卷烟销售、访送归霍林河市，行政管理权属扎旗局。
（二）组织机构设置及职能管理。
局内设专卖管理股，人员编制8人，其中股长1人、内勤1人，专管员6人。执法人员占全体职工41人的19.5%，具有大专学历和中专学历的各4人，平均年龄34岁。专卖管理股下设鲁北镇稽查分队，成员3人，正式职工2人。旗公安局、工商局在烟草局设立了联合治安办公室，由治安干警和工商干部各1人组成。专卖管理股配备车辆两辆。
四、专卖管理工作情况
经多年的工作实践，扎旗局逐步形成了自己的专卖管理工作模式和运行机制，专卖管理工作流程、基础管理、监督考核等方面基本符合上级要求，市场监管得到切实加强。
（一）分类管理。一是将全旗卷烟市场分为两部分，分别为鲁北镇城网辖区和农牧区农网辖区；二是按零售户忠诚度将其分为特别重点监控户、重点监控户、一般管理户、忠诚户四类。特别重点监控户：有违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的；卷烟销售起伏较大且去向不明，经查实与烟贩有接触的。具体管理措施：加强稽查人员力量，力求摸清经营情况，重点监控。对于城网户每周不少于2次走访，农网户每月不少于2次走访。如发现可疑情况，及时与公安、工商部门联合对其采取蹲点守候、联合突击检查。重点监控户：曾有过违反《烟草专卖法》及相关法律法规记录的，并从事批发其他商品的较大型经营户。具体管理措施：坚持正常检查，重点加强思想工作，注重经常采集此户周边的相关信息。城网户每周不少于2次检查，集中力量每周一次突击检查，农网户每月1～2次检查，不定期联合公安、工商部门突击抽查。一般管理户：无违法违规记录，卷烟经营情况正常的，能够配合专卖执法检查的。具体管理措施：正常检查，搞好相关法律宣传，提高其守法意识。城网每周不少于1次检查，农网每月1次检查。忠诚户：积极配合专卖执法检查工作，主动提供不规范卷烟经营活动线索的。具体管理措施：正常检查，对其提供的有关线索认真调查，做好相关保密工作。城网户不少于每10天1次检查，农网户每月1次检查，并体现人性化管理。在阶段性目标上，扎旗局突出对无证经营、宾馆酒楼、公开摆卖以及重点地区、重点户的管理。突出三个结合：分散检查与集中检查相结合、突出检查与拉网式检查相结合、重点检查与一般检查相结合。
（二）查一补三。即如果在某经营户处查到违规卷烟，则采取补充检查三次的做法。城网户要在一周内连续补查三次（包括一次夜间检查）；农网户要在一个月内连续补查三次（包括一次夜间检查）。
（三）四天五小时。专卖股成立稽查分队，负责监督检查鲁北镇城网市场。稽查分队采取“四天五小时”的工作方法，即要求专管员每周用四天时间在市场上检查，每天检查不少于五个小时，用一天时间整理各类检查台帐、进行集中培训或自学相关法律法规。这样做一是为了提高市场检查的频率，检查多了，经营户的自律意识就会明显提高，侥幸心理会明显减少；二是明确了专卖人员的工作重心是市场检查，净化市场。三是“四天五小时”和“查一补三”的检查方式分别针对的是中小经营户和经常违法户，目标明确。在执行“四天五小时”的检查中，一是每季度专卖股负责人对市场检查台帐进行检查，看是否达到了检查要求，市场检查台帐、月工作计划与工作日志是否环环相扣。无特殊情况达不到要求的，给予批评并责令其写书面检查，说明理由，以保证执行的有效性。二是不定期、不定时地进行抽查，专管员每天在哪个片区检查，是否与检查台帐相符。
（四）差别管理法。1.农区专卖管理。扎旗的农区主要集中在城网周围，居民以汉族居多，以种田为主，农忙季节零售商店临时关门的情况比较普遍。扎旗局针对农区的特点，在按照忠诚度分类方法进行有效监督专卖管理的同时，每月对农区市场进行一次全面清查。由于农区靠近城网市场，在检查过程中，零售户之间信息交流较快，未检查的零售户常常提前知道专卖人员的行踪。所以，扎旗局采取循环式和迂回式相结合的检查方式，并经常更换交通工具，在短时间内进行二次检查，有效遏制了农区不法经营情况的发生。农区每月都有集市，扎旗局派专人了解掌握辖区农村市场集市情况，有针对性地进行检查和监控，规范了集市“两烟”的经营秩序。2、牧区专卖管理。牧区以放牧为主，居住地区偏远，主要分布在边界地区，山路多、路途远、路况险，少数民族所占比例多，居住分散。扎旗局在日常专卖管理工作中以宣传教育为主，每月进行一次全面检查，重点乡镇苏木进行忠诚度分类管理。由于居住地区偏远且临近其他盟市、旗县，零售户有从毗邻地区购进卷烟的现象。为使专卖管理不留盲区和死角，扎旗局专卖管理人员每月深入偏远牧区市场进行例行检查，严密监控，严查细访，增设线人，扩大信息源，使打击稳、准、狠，维护了守法经营户和消费者的利益。
（五）“三个同步”。一是市场走访与信息收集同步走。通过专卖执法人员对市场的走访，了解掌握卷烟市场动态，与零售户沟通、谈心等获取信息，同时筛选出有价值的信息进行有针对性地管理。二是有证户监管与无证户取缔同步走。在对辖区市场进行日常检查的同时加强对无证户的取缔、回访工作，并及时做好新增无证户的教育劝退工作，把新增无证户的势头消灭于萌芽状态。三是突击检查与宣传同步走。利用早、中、晚零售户防范心理相对松懈、消费者相对集中的时间段对重点户进行突击检查，借此宣传烟草专卖法律法规，达到了事半功倍的效果。
（六）管理转型。打击违法者也就保护了消费者，惩治违法经营也就弘扬了诚实守信，行政执法也是一种服务。所以，专卖管理要从“管理服务型”向“服务管理型”转变，牢固树立服务意识。
（七）联合打假。充分利用联合治安办公室的作用，积极与公安、工商等有关部门联合，广泛培养线人（要求每名专管员至少培养1个线人），发动广大零售户互相监督，全面掌握有价值的线索、信息，及时向市局反馈，配合市局完成“打网络”任务。
（八）规范办证。依据《行政许可法》、《烟草专卖法》等，制定《扎鲁特旗烟草专卖局烟草专卖零售许可证合理布局规划》，召开听证会，对烟草专卖零售许可证实行总量控制，合理布局。原则上每年根据本旗市场发展变化进行一次微量调整。制定了行政许可文书，做到一证一卷。
（九）强化内管。成立内部专卖管理监督股，与专卖监督管理股合署办公，明确工作职责，确定工作流程，按要求每月开展内部专卖管理监督检查，实施网上监管与实地监管相结合，留有完整的工作底稿，初步形成了内部监管长效机制。
（十）规范办案。严格执行案卷文书标准，规范制作案卷文书。在办理案件的各阶段，均有相应的文书相对应。案件事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。
（十一）建设队伍。从抓培训入手，切实加强了专卖队伍建设。此外，扎旗局始终坚持专卖“周例会”制度，并在实践中不断完善，促进了专卖队伍建设的日臻完善。
六、需要进一步加强的几项工作：卷烟打假破网的信息采集工作还需进一步加强；内管工作仍需细化日常监管，强化网上实时监控；案件办理应实现罚缴分离，细化文书内容；许可证合理布局规划应再度召开听证会，重新制定；专卖人员不足，依法行政能力还有待于进一步提高。作者通讯/（010010）呼和浩特市昭乌达路1号·内蒙古自治区烟草专卖局专卖管理处