烟叶生产可持续发展涉及农村、农业产业和生态环境三大领域。实现烟叶生产可持续发展，离不开农村经济、农村生态环境和农业产业的可持续发展。实行专卖制度通过严格的计划管理和价格管理规避了烟农种烟的市场风险，保护了烟农利益和种烟的积极性，为烟叶的可持续发展提供了保障。
当前，松山区烟叶生产可持续发展面临的主要问题有：烟叶生产基础薄弱；部分烟区生态环境恶化，建立基本烟田保护制度、改善烟田质量的必要性和迫切性日渐凸现；烟叶结构、品质与市场的需求存在差距，烟叶生产管理体制有待进一步完善。
（一）努力实现烟叶产销平衡。一要加强宏观调控，严格计划管理。国家烟草专卖制度是实现烟叶可持续发展、实现长期反哺农业的基本前提。要树立全球烟叶资源统筹配置的理念，统筹国内、国外市场和资源，科学地制定烟叶种植收购计划，严格落实合同制，杜绝“三超”，强化内部管理监督，坚决杜绝烟叶体外循环。二要以合同制为主线，贯彻《烟草专卖法》，实现烟叶产销平衡。优化烟叶工作流程，理顺烟叶生产各环节关系，规范各相关主体的行为。严格按国家计划签订合同，组织烟叶种植，开展收购，加工烟叶。三要充分利用现代信息技术，加强诚信体系建设，加强监督管理，提高违规经营的成本，提高合同履约率和烟叶等级合格率。
（二）突出服务，提高烟农的诚信度。一要不断提高对烟农的社会化服务水平，着力解决劳动强度大和技术复杂等问题，营造相对简单轻松的种烟环境。加快烟叶生产专用机械的研究，发展烟叶专业化服务组织和烟农互助合作组织，努力构建烟叶生产专业化、社会化服务体系。二要注重技术服务，创新服务手段。要寓技术于服务之中，不断提高烟叶适用技术入户率、到位率和贡献率。要完善烟农户籍化管理系统，提高服务效率，完善烟叶身份标识系统，不断提高烟叶质量控制能力。三要积极探索建立以累计贡献率、烟叶生产水平为基础的烟农差异化管理体系，以长期合同、差异性扶持奖励政策为手段，提高烟农的诚信度和依赖度，避免烟农队伍出现“逆向淘汰”现象。
（三）加强烟叶生产基础设施建设。首先，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力。要坚持按照“依靠政府支持、坚持以我为主，规划先行、注重配套，集中连片、规模推进，因地制宜、注重实效，不断优化、持续改进，建管结合、长效管理”的原则，加强烟田水利设施建设，切实提高烟田综合生产能力和烟叶质量。要以构建全国集约化烘烤体系为重点，逐步实现烟叶集约化烘烤设施配套。其次，改善烟叶生产条件。一是规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路，因此，在建设现代烟草农业中首先要加强烟田、烤房、烟叶基层站建设，努力打牢烟叶生产基础；二是要扶持发展适度规模种烟农户，推动烟叶种植向优势产区适度集中，创新烟叶生产组织模式，加快发展规模化种植；三是要提高烟叶生产科技水平，坚持精耕细作和节约发展，大力发展机械化作业，稳步推进集约化经营；四是要进一步细化专业分工，积极培育职业烟农，提高社会化服务水平；五是要加快信息化建设步伐，推行标准化生产和管理，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。再次，要建立以烟为主的耕作制度。合理开发和利用土地，在生态环境优越、水土资源丰富、社会经济适宜的烟区，依照法定程序、行政程序、契约合同或村民自治等形式，遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，建立基本烟田保护制度。利用GPS全球定位等现代化手段，规范基本烟田管理，建立基本烟田数据档案，实现烟叶生产与自然环境和谐发展。
（四）完善烟叶生产体制和机制。应用现代管理理论，树立集约化经营的管理思想，转变发展观念，改变增长模式，形成既适应烟草专卖制度要求又适应市场经济发展需要的生产经营体制。1．完善科学高效的烟叶生产流通机制。根据烟叶品质、风格特色等情况，组建跨行政区域专业烟叶生产经营机构，既有利于烟叶生产规模扩大，又有利于保持烟叶质量的均一性和风格的独特性，更好地满足大企业、大品牌的原料需求。2．探索建立国家储备和计划调控相配合的烟叶宏观调控机制。由于烟叶产量质量受自然灾害影响大，而其用途单一的特性又使其市场需求呈刚性特征。这造成了不同年度之间实际烟叶产量与计划存在差距。我们应积极探索建立国家储备和计划调控相配合的烟叶宏观调控机制，以化解烟叶需求刚性与自然弹性的矛盾，烟叶生产的计划调控刚性与自然弹性的矛盾。在我国现阶段坚持专卖制度，实现“专卖专营下的适度竞争模式”，是实现烟叶可持续发展，保证行业长期有效反哺农业的前提，对此要旗帜鲜明，不能动摇。行业多年的实践证明，要最大限度地保护国家利益和消费者利益，保障烟农种烟收益，实现烟草行业又好又快发展，必须坚定不移地坚持烟草专卖制度。
二、以合同为主线，杜绝“三超”问题的发生
针对当前的烟叶生产情况，松山烟叶分公司提出三点要求：以烟草专卖制度为前提，一是强化烟叶种植收购计划落实，坚决杜绝“三超”问题发生；二是严格签订烟叶种植收购合同，规范生产经营行为；三是突出烟叶工作重要地位，扎实做好烟叶工作。
松山烟叶分公司要求，各烟叶产区要把稳定规模作为今年烟叶工作的首要任务来抓，按照责任状要求，以合同为主线，严格计划管理，确保烟叶生产计划全面落实，并加强与地方政府的协调，采取果断措施控制因价格上浮等因素而可能引起的超种苗头，将“三超”问题消灭在萌芽状态，做到“既要稳得住，又要控得住”，实现烟叶生产平稳发展。松山区烟叶分公司高度重视“稳”和“控”的矛盾关系，并认为发展现代烟草农业迫在眉睫，提升全区烟叶整体质量势在必行。立足“优质填充料”的定位，加强技术创新，千方百计提升烟叶整体质量，积极探索特色烟叶发展道路。
三、努力发展现代烟草农业
首先，针对松山区实际，坚持“围绕烟田搞规划、依托水源建项目、因地制宜选类型”的指导思想，大力实施以烟水配套工程为重点的烟叶生产基础设施建设，提高烟区抵御自然灾害的能力，提高烟叶生产水平，增加烟农收入。通过2006年～2008年的几期烟叶生产基础设施建设，实现烟叶生产“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的目标，逐步实现传统农业向现代烟草农业的转变。
其次，把烟水配套工程纳入“大农业”中，结合烟叶生产轮作，促进整个“大农业”基础设施的改善，逐步实现烟区全部水浇地的目标，推进现代农业建设。
再次，针对近年来农业生产资料及社会劳动力价格上涨，烟农种烟比较效益下降的实际，加大生产投入和先进实用技术推广力度，实施减工降本，提高规模化种植水平，推广入户预检和原收原调试点，努力提高烟叶生产整体水平。
作者通讯/（024005）赤峰市松山区鸭子河路西侧烟草综合办公楼·松山区烟叶分公司