关于全面开展人口和计划生育 清 理 核 查 工 作 的 安 排 意 见
各村委会：
为认真贯彻落实全省部分市（州）县（区）人口委纪检监察座谈会议精神，切实转变工作作风，打假求实，夯实工作基础，解决统计数据不实的问题。根据省、市、区的要求，经研究决定，在全镇开展一次全面的人口和计划生育清理核查工作。现将清理核查工作安排如下：
一、统一认识，消除思想顾虑
近年来，全镇上下在人口和计划生育工作中做了大量艰苦细致地工作，取得了一定的成绩。但统计数据不实的问题仍很突出，出生人口瞒报、漏报、虚报，人口底数不清、孩次错位；节育措施虚报，假放环、假结扎，特别是假二女户结扎；优先优惠政策的假落实；假孕环情服务、假访视，假产术后随访、假妇女病普查、普治等。使对象漏管、底数不清，镇、村统计台帐、服务所档案及育妇系统数据不能正确反映工作实际，报表数据不实已成为计划生育工作深入发展的障碍。我镇人口和计划生育数据不实的问题引起了省人口委的高度关注，去年要求“推倒重来”，今年在全省部分市县区计生委纪检监察座谈会上明确提出“武威等四个市州在数据上要推倒重来，重新摸底子，把数据搞清楚，在求实的基础上争取有所进步，不影响年度考核”。市、区也明确提出：“对清理清查彻底的乡镇不追究责任，不实行一票否决，不影响单项工作受奖。而对清理清查不彻底，年底考核数据不实、问题突出的则坚决一票否决，同时追究领导责任”。因此，各村要认清工作形势，统一认识，消除思想顾虑，抓住开展清理清查这一有利时机，甩掉包袱，轻装上阵，力促全镇人口计生工作再上台阶、再上水平。
二、明确任务，突出清理清查工作重点
（一）方法步骤：按照省、市、区的安排，全镇从4月25日开始至6月5日，利用40天时间，在全镇范围内开展一次全面的清理核查、打假治虚专项治理活动，分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动（从4月25日至4月30日）。统一镇、村干部思想；精心组织，做好清理核查工作准备；加强对镇、村计生干部的培训，熟悉摸底核实工作的要求，掌握填写登记册的方法。
第二阶段：摸底调查（5月1日至5月25日）。以村为单位，由包村干部、村专干、自管小组长对照人口登记册、育妇卡，逐户对育龄妇女的生育、节育情况摸底，分年度摸清育龄妇女生育、节育及出生孩次、出生性别的真实情况。要通过户口簿、身份证、结婚证等有效证件核对姓名、性别、出生年月、节育措施名称及节育时间，据实填写《出生瞒报、虚报清理登记册》、《私婚、早婚清理登记册》、《二女户清理登记册》、《已婚育龄妇女孩次错报登记册》等。根据清理结果对未落实节育措施的、未征收社会抚养费的、计划外孕的、漏管的流动人口等落实相应的管理服务措施。
第三阶段：完善台帐（5月25日至6月5日）。根据调查核对的情况，健全完善镇、村卡、表、册、单等基础统计台帐，并与WIS系统信息核对，对错误的信息进行修改；认真分析核查各种统计数据，做好统计报表的汇总上报工作。
（二）清理核查重点。这次清理核查的任务有八项：一是清理总人口，核实人口底数；二是清理早、私婚，落实管理服务措施；三是清理已婚妇女，核实避孕节育措施的落实；四是清理瞒漏报出生，核实当年人口出生率、计生率；五是清理计划外出生，落实社会抚养费征收；六是清理党员干部违纪超生，落实党政纪处理；七是清理流动人口，落实各项管理服务措施；八是清理独生子女领证户、二女结扎户，落实各项优惠政策。清理清查的重点是出生瞒、漏报人口。为使清理核查工作取得实效，各村要采取入户调查与核对学生花名册、派出所的户籍档案、卫生院所防疫卡相结合等方式，继续沿用过去行之有效的顺藤摸瓜、顺瓜摸藤的方法，在事实婚姻、无孩妇女中找一孩，一孩妇女中找二孩，一女户中找二女户，从二女户中找一男一女户及多孩户，从外流人口中找漏管对象。要逐组、逐户，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。切实摸清全镇人口和计划生育底数，恢复数据的真实面貌，为今后决策提出科学依据。
三、狠抓落实，务求工作实效
在这次清理核查工作中，我们要坚持边清理、边落实的原则，把功夫下在求实效上。具体要坚持“七个结合”，即坚持清理核实与落实节育措施相结合，与孕环情服务相结合，与入户访视（产后、术后访视）相结合，与征收社会抚养费相结合，与完善卡表册单建立数据库相结合。做到“五加大、五确保”。要切实加大二女户的结扎力度，解决二女户比例低、欠帐大的问题，确保完成每10万农业人口结扎100例二女户的任务；要切实加大一男户的巩固力度，解决头胎男孩计划外生育的问题，确保从现在开始，头胎男孩夫妇没有计划外生育；要切实加大计划外怀孕的人流引产力度，解决计划外怀孕补救不力的问题，确保人流、引产占计划外出生的50%以上；要切实加大社会抚养费征收力度，本年度至少有两例强制执行案例，解决社会抚养费征收难的问题，确保社会抚养费依法足额征收，起到遏制计划外生育的效果；要切实加大责任追究力度，解决干部作风不实，工作不细的问题，确保今年各项工作任务的完成。
四、靠实责任，实行责任追究制
层层靠实责任，是确保清理清查工作取得实效的关键。一是成立领导小组。镇上成立由镇长任组长、分管领导任副组长的清理核查领导小组，各村也要成立由主任负总责的清理清查领导小组，建立镇、村、组三级负责，一级抓一级，层层抓落实，各负其责，各司其职的领导责任机制；二是层层签订责任书。镇上与村上签订清理核查工作责任书，将清理核查责任目标列入年终考核内容，进行严格的考核。三是实行包村、包组、包对象责任制。建立镇领导干部包村、一般干部包组、专兼职计生干部包重点对象责任制，把清理核查工作任务细化分解到每个干部头上。四是实现责任追究制度。对清理结果要认真登记造册，包村组、包对象干部在清理核实登记册上签字备查。谁入户调查，谁造册登记，谁签名备案，分管领导审查签名，主要领导审核签名。以后发现摸底不实，清理不彻底，工作中仍有水分等问题，严肃追究相关人员责任。五是实行有奖举报制度。为确保清理核查工作取得实效，镇计生办制定有奖举报制度，将举报的内容、奖励标准向社会发布公告，设立举报电话和举报箱，发动群众进行有奖举报。经查实，对举报人按奖励标准兑现资金，对责任人进行责任追究。
五、加强督查，加快清理进度
为保证清理清查工作的进度和质量，要加大对各村的督查指导力度，镇上采取面上督查和重点抽查相结合，促进清理核查工作。对清理核查成效显著的村组进行表扬，总结推广经验；对措施不力，进度缓慢，效果不明显的，报表数据误差大的村采取“会诊”的办法，重点指导帮促。镇上坚持分类指导的原则，重点抓好大村清理，以大带小；通过抓后进，抓难点，促后进转化，确保清理清查工作顺利开展。
六、转变作风，努力提高工作水平
省、市、区考核不让基层干部陪同，这对我们的工作提出了更高要求。从现在起，各级计生干部必须彻底摆脱瞒漏报—清理—再瞒漏报—再清理的恶性循环的怪圈。要切实转变工作作风，在“求实”和“进步”上下功夫。要把主要精力用在工作任务落实上，绝不允许再弄虚作假随意更改统计数据。今后凡是造成计划外生育的，要追究相关责任人的责任。发现继续弄虚作假的，对相关责任人按党委发[2010]25号文件规定严肃处理。