学习实践科学发展观活动调研报告
按照镇上的统一安排,在本次学习实践活动第一阶段工作期间,就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并针对当前我镇人口计生工作存在的主要问题，创新工作机制，推动人口计生工作上水平，边学习边调研，采取走访、问卷、座谈、书面征询、大讨论等多种形式，深入全镇、村开展调研和征求意见活动。
一、创新方式，多途径地深入开展调研活动
为确保调研活动取得成效，我们结合人口计生工作实际，把调查研究作为当前学习实践活动的重要环节来抓。在学习实践活动中，我们重在实践。根据镇上制定的方案从调研目的、调研内容、调研方式、调研分工、调研要求等方面进行了具体安排，调研紧扣全镇人口计生工作实际，着眼于推动和服务于科学发展，着眼于解决人口和计生工作的突出问题，着眼于创新人口和计划生育体制机制，精心确定了统筹解决人口问题创新人口计生工作思路，创新计划生育队伍建设、依法行政、性别比控制、流动人口管理，创新计划生育优质服务机制，创新计划生育目标管理、利益导向机制，创新计划生育宣传教育等5个课题。召开了镇村组干部、群众代表、育龄群众代表座谈会，代表们既对我镇人口计生工作取得的成绩进行了总结，也指出了我镇当前人口计生工作存在的突出问题。
（一）是学习中要在理清计生工作思路上下功夫。要利用好原原本本学原著的时机，带着问题学、带着思想学，要准确把握科学发展观精髓，用科学发展的理念，看待和抓好人口计生工作。在工作指导思想上实现“三个转变”：即工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变；工作方式由注重人口计划为主向人口计划和生育关怀并重转变；工作方法由行政制约为主向依法管理、优质服务、利益导向转变。
(二)是工作中要在转变作风服务大局上下功夫。人口计生部门作风的好坏，直接影响着镇政府的形象，影响着党群干群关系，影响着统筹解决人口问题工作。在学习实践中必须切实改进和加强作风建设，进一步树立为发展服务、为基层排忧、为群众谋利的人口计生新形象。努力打造学风盛、作风实、干劲足、人气旺的良好工作环境，进一步提升服务能力和服务水平，增强人民群众对人口计生工作的满意度。
(三)是实践中要在维护群众计划生育权益上下功夫。人口计生工作的中心是群众，牢固树立为群众提供优质服务的理念，充分尊重、理解、信任和关心群众，虚心征求群众的意见，了解群众的困苦，根据群众的意见和建议改进工作，帮助群众解决生育节育和生产生活中的问题，是我们通过学习实践科学发展观活动更好地推动工作的根本所在。要认真听取群众、基层和社会各方面特别是服务对象对我们工作的建议，使我们这次活动真正经得起群众和实践的检验，让更多的活动成果惠及育龄群众，打造出“惠民计生、法治计生、和谐计生”。
（四）结合访视工作深入农户、深入服务对象，听取群众的意见和建议。在日常的计生工作中，我们边学习，边深入与育龄群众面对面地交流，查找和分析人口计生系统不符合不适应科学发展的突出问题，查找和分析当前人口计生工作的突出问题，以及研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，做到有事例、有问题、有分析、有对策建议。
二、调研反映出当前人口计生工作中存在的主要困难和问题，整理出当前人口和计划生育工作存在的主要困难和问题如下：
（一）、当前人口计生工作发展不平衡，超生出现反弹，出生人口性别比难控制，性别比居高不下。当前我镇人口与计划生育工作进入了一个新的发展阶段，同时也面临着处理好人口结构调整、人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展等重大课题的挑战。从人口出生看，低生育水平很不稳定，一些地方计划生育率在下降，超生越来越多。1、是早婚早育的人员增多，主要表现在未到法定婚龄生育，生育年龄低龄化，一些农村男女孩初中毕业后就走上了外出务工之路，务工一两年就同居生育；2、是女孩家庭不生男孩不罢休；3、是一儿户也超生；4、是困难家庭超生多；从出生婴儿性别比看，我镇受陈旧生育观念的影响，出生婴儿性别比多年在高位徘徊，二孩尤其是多孩出生性别比偏高，且随孩次的提高偏高现象更为严重，成为我镇计划生育工作中的突出问题。
(二)、计划生育宣传教育工作没有结合本地实际情况。1、是现在人口计生宣传大都停留在宣传标语、宣传广告、搞一些宣传活动、送一些宣传品等形式上，忽视了宣传后的落实，部分宣传的政策，无处去落实，流于形式；2、是基层计划生育宣传教育工作的涵盖面尚未完全覆盖到位。随着社会经济的发展，人口流动越来越频繁，对群众了解计生政策法规和生殖保健知识的途径较为单一，最新的人口政策不易及时宣传到适龄家庭。
(三)、队伍不稳定，计生队伍重用少，进步慢。现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务，还要配合镇上的中心工作，工作量有多大可想而知。
(四)、是村级计生专干业务能力有待提高。村级队伍不稳定，年龄结构偏大，业务不熟悉，待遇落实不好，工作难开展。
(五)、财政投入严重不足，乡、村计划生育工作经费困难。在实际调研过程中，乡、村干部和代表委员反映，财政投入严重不足，导致开展计划生育工作经费无保障，寅吃卯粮。
(六)、流动人口管理难。1、是外来流动人口呈“多、广、频”特点和状况。外来流动人口总量逐年增多，预计今后每年还将逐年增多。2、是流出人口行业分布广泛，从目前我镇流出入口就业分布情况看，有从事服务业的，有从事建筑业的，有从事运输业的，也有从事农副业的。3、是流动人口户籍地和现居地之间的管理不平衡，协调与合作需进一步完善。4、是以超生为目的流动育龄人口难以管理。主观上就是逃避计生管理，陈旧的婚育观念尚未改变，长期受旧的传统观念的影响，重男轻女，持着一种“生不到儿子不回家”，形成名符其实的“超生游击队”。5、是持《流动人口计划生育婚育证明》率低。计生站虽几次三番发放补办婚育证明的通知，但由于种种原因使得现居地计生管理措施难以全面落实。6、是站所配合有待加强。流动人口管理工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各站所的帮助、支持和配合，而有的站所置之不理，认为流动人口的计划生育工作是计生部门的事，与己无关，管理力度减弱。
(七)、长效节育措施难落实，两女户结扎难。前几年，对优质服务避孕节育知情选择的大力宣传，使得长效节育措施落实率下降，一些群众认为只要不超生，落实不落实节育措施无所谓。
三、针对存在的问题解决方法如下：
切实加大计划生育宣传教育力度。建议创新宣传教育模式，从宣传目标、宣传方式、宣传内容、宣传组织等方面着手，进行改革创新。要更加注重对育龄群众和计生专职人员的宣传和教育。从加强基层计划生育宣教队伍的业务培训，既要培训政策法规知识，又要培训生殖保健知识，更要加强执业道德、廉洁从政的宣教和教育，在群众中树立计生工作者的良好形象。要加大与群众一对一宣传教育，侧重于生育政策的宣传。综合治理出生人口性别比要有新举措。建议从强化四项举措抓出生人口性别比。抓领导，明确责任；抓宣传，转变观念；抓管理，健全制度；抓服务，落实政策。从加强领导着手，强化齐抓共管措施的落实；从转变群众的生育观念着手，解决群众重男轻女的落后思想；从加强管理着手，解决B超管理、孕情监测、定点生产等行为；从落实政策着手，解决女儿户的后顾之忧。更进一步完善计划生育利益导向机制。在认真落实国家、省、市已经出台的政策法规的基础上，在镇政府的组织协调下，围绕有利于计划生育健康发展、有利于关爱女孩及独生子女健康成长、有利于少生家庭的风险保障，研究制定新的措施和办法。要加大对计划生育家庭生活、子女入学、医疗保障等方面的扶持，同时及时兑现各种优惠政策。更加重视计划生育优质服务。以保障育龄群众生殖健康为着重点，切实加强计划生育优质服务，提高服务质量，最大限度地满足人们生殖健康的需求。创新完善工作机制，推动人口计生工作上水平在分析讨论当前人口和计划生育工作中存在的问题的基础上，我们结合当前人口和计划生育工作实际，紧紧围绕“创新工作机制，推动人口计生工作上水平”这一主题，创新完善工作机制，着力解决好突出问题，践行科学发展观，保证我镇低生育水平的稳定。