关于计划生育依法行政试点工作
的安排意见
各村委会：
为全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，进一步规范计划生育执法行为，提高执法水平，加快推进依法管理进程，切实维护群众的合法权益，不断提高服务质量，提高群众对计划生育执法的满意度，根据《凉州区计划生育依法行政试点工作实施方案》（凉人口发〔2010〕99号）文件精神，结合我镇计划生育工作实际，制定本安排意见。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，坚持依法治镇方针，认真落实省、市、区关于推进计划生育依法行政的要求，从加强全镇计划生育依法行政、促进依法管理的需要出发，完善制度，改进服务，提高效率，不断提高依法行政水平，推进计划生育工作法制化、制度化，使全镇人口和计划生育工作步入法制化轨道。
二、 基本目标
通过开展计划生育依法行政试点工作，进一步规范人口和计划生育行政执法工作，加强执法监督工作，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制；搞好改革创新，不断探索适应新时期、新形势的计划生育依法行政工作模式；加强执法队伍建设，提高依法行政意识；深入开展计划生育法制宣传教育，提高计划生育政策法规的知晓率；按照建设法制政府的要求，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制；加快推进依法管理进程，端正服务态度，转变工作作风，优化服务环境，规范服务标准，提高质量，严格执行“八不准”规定，切实保障人民群众的合法权益，杜绝行政违法行为。
三、 主要任务及要求
（一）转变理念，依法行政，促进人口和计划生育执法程序规范建设
1.建立高效便民的行政执法程序。探索高效、便民、优质的再生育审批方式和生育保健服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件的发放形式。严格管理，在人口和计划生育行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。切实履行法定职责，为实行计划生育的家庭兑现法定奖励，免费提供基本项目的计划生育技术服务。
2.规范社会扶养费征收文书。对社会抚养费案件的调查、取证、告知、处罚、送达及申请法院强制执行等各个环节的要求进一步明确，并明确各个环节的时限要求。同时建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立健全行政执法案卷评查制度，每年至少对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷应当及时纠正。
（二）建立政务公开制度，深入开展“阳光计生行动”
进一步做好政务公开公示工作，不断完善政务信息公开公示制度，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，群众主义和“下评上”活动。以“12356阳光热线”为主线，积极开展政策咨询服务和行风民主评议活动。充分利用现有宣传阵地和方式公开办事程序、办事标准和办事结果，公开的内容：一是计划生育行政执法权限；二是行政审批事项，包括行政审批事项的办理程序、监督方式等；三是计划生育法律、法规规定，包括生育调节、奖励和法律责任方面的规定，办理生育证、流动人口婚育证明等相关证件的费用及程序，技术服务免费基本项目等；四是行政决策事项，包括社会抚养征收、使用，计划生育有奖举报内容，群众应知的重大改革举措及其他重要工作部署等；五是计划生育优惠政策落实人员及标准。
（三）全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为
全面落实行政执法责任制。实施考核、监督、过错追究等监督管理方式。推行行政执法公示制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，接受人民群众监督。健全严格的行政执法过错责任追究制度，对于违法的行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。严格行政执法主体资格，执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省人民政府颁发的、经上级政府法制机构审核的行政执法证件，亮证执法，未经法律法规授权或未经行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合。
（四）拓宽监督渠道，完善监督机制，加强执法监督
1.完善人口和计划生育系统监督机制。建立重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为，接爱人民法院的司法监督。接受社会各界的舆论监督，不断提高执法行为的规范化、标准化水平。
2.建立和完善信访工作长效机制。认真贯彻《信访条例》，建立“统一领导、属地落实、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”为主要内容的人口和计划生育信访工作长效机制，使信访工作与整体事业发展相适应。坚持实行首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。
（五）深入开展法制宣传教育和培训，加强干部队伍建设
1.深入开展人口和计划生育普法宣传教育活动。组织实施人口和计划生育“五五”普法规划，实行普法工作责任制。采取各种形式，开展面向社会的人口和计划生育法制宣传教育，提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，缩小群众生育意愿与国家政策之间的距离，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。
2.加强对人口和计划生育工作人员尤其是行政执法人员的培训，强化考核评估。认真组织实施人口和计划生育干部学法制度，把依法行政纳入人口和计划生育干部理论培训的总体规划。制定人口和计划生育行政执法人员教育培训计划，通过多种方式，对行政执法人员的职业道德教育和法律知识培训，进一步强化执法为民的观念，提高守法意识和执法能力。建立和完善推进依法行政的激励机制，将依法行政情况列入人口和计划生育工作人员绩效考评的主要内容。开展依法行政创优评先活动，宣传典型，推广经验。
3.加强法制工作队伍能力建设。保证人口和计划生育行政执法人员必要的工作条件，切实做好人口和计划生育行政执法人员的思想教育、纪律整顿和业务培训等工作。严格执行“人口和计划生育群众工作八项纪律”。坚持依法行政，不搞突击，不乱办学习班，不乱收押金，更不允许株连亲属、非法拘禁、殴打污辱群众。进一步完善持证上岗、亮证执法制度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的人口和计划生育行政执法队伍。
四、方法步骤
（一）抓好试点
作为全区依法行政工作试点乡镇之一，为总结经验，实施的方法如下：
第一阶段：准备阶段。镇上成立计划生育依法行政试点工作领导小组，组织学习相关法律法规、《决定》精神，省、市、区关于推进计划生育依法行政工作的文件要求及精神，明确工作任务、目标和要求。
第二阶段：实施阶段。加强对计划生育法律法规的宣传，对群众进行计划生育法律法规学习教育，使广大群众积极参与到法制化建设中来。依据有关规定建立高效便民的计划生育行政执法程序和制度，规范法律文书，建立健全执法责任制等责任追究制度，加大政务公开制度，明确公开内容、程序、方法，使之形成制度，并依据制定和形成的制度、程序和规范，认真开展各项行政活动，努力打造阳光计生。
第三阶段：总结完善。对开展计划生育依法行政试点以来形成程序、制度、规范、法律文书、工作成效进行自查，并通过召开座谈会、走访农户等多种形式，了解调查计划生育依法行政工作的成效、存在的问题、薄弱环节，并针对存在的问题和薄弱环节进行提高完善，真正建立起主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。
（二）全面组织实施
在总结经验和做法的基础上，进一步完善工作措施，健全工作制度，逐步推广实施，全面提高我镇人口和计划生育工作依法行政水平。