在全盟“软环境改善提升年”活动动员大会上的讲话
（ 2009年3月21日 ）
这次会议是在我盟即将全面开展学习实践科学发展观活动，努力实现“十一五”奋斗目标的关键阶段召开的一次重要会议。主要任务是，组织动员各地各部门深入开展“软环境改善提升年”活动，着力解决影响和制约软环境建设的突出问题，促进行政效能明显提高、发展环境明显优化、工作作风明显改进、服务质量明显提升，推动全盟经济社会又好又快发展。今天，盟四大班子在家领导全部出席会议，盟直部门班子成员参加会议，充分说明了盟委、行署对开展“软环境改善提升年”活动的高度重视。一会儿，郑宜平书记还将详细解读《锡林郭勒盟“软环境改善提升年”活动实施方案》，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、统一思想认识，切实增强开展“软环境改善提升年”活动的紧迫感和责任感
近年来，全盟上下紧紧围绕推进转型、科学发展的总体要求，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，各地各部门参与软环境建设的意识明显提升，在思想上、理念上、行动上都有很大进步。特别是2003年以来，围绕“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，把软环境建设摆在突出位置，积极实践探索，通过抓政务公开、“一厅式”集中行政服务、行政效能建设、信息化建设以及纠风工作和政风行风评议工作等，使全盟软环境明显改善提升，为全盟经济社会又好又快发展营造了良好的环境。
尽管近几年全盟软环境建设取得一定成效，但还存在着一些不容忽视的问题，特别是与新形势、新任务、新要求相比，与广大群众和投资者的需求相比还有一些差距。突出表现在五个方面：一是政务公开方面，一些地区和单位公开的内容还不够全面、公开的渠道还需进一步拓展；个别地区公开承诺的服务不能及时兑现。二是行政服务方面，各地开展集中行政服务工作不平衡，普遍存在基层薄弱、队伍素质有待提高、办公条件有待改善、工作体系有待加强、服务水平有待提升等问题。个别单位项目进厅不彻底、授权不到位，存在“两头办理”、“体外循环”、“后场收费”等现象；进厅项目的审批程序还需进一步优化、服务水平仍需不断提高；对进厅单位的监督还不到位，效能监察还需进一步深入、具体，更好地发挥作用；对基层的服务，特别是对农牧民的服务还没有形成完整的体系，没有建立长效服务机制。另外，一些服务性事业单位不同程度地存在办事环节过多、程序繁琐、效率不高以及推诿扯皮等问题。三是依法行政方面，个别地区和单位的工作人员法制观念不强，从地区和部门利益出发，存在不依法办事、不依法行政、不作为或乱作为的问题；少数机关工作人员廉洁意识不强，不同程度地存在吃拿卡要等问题。四是思想认识和工作作风方面，一些领导干部对优化环境认识不到位、重视不够、行动不积极、措施不得力、效果不明显；一些干部大局意识、宗旨意识和服务意识不强，特别是为项目、为基层、为民众的服务意识还需进一步强化。五是社会环境方面，社会治安还需进一步加强，人居环境仍需进一步改善，在营造文明、诚信、和谐的社会氛围方面还需要进一步努力。这些问题不解决，必将影响我盟软环境的优化提升，进而影响全盟经济社会发展，各地各部门必须引起高度重视，通过开展“软环境改善提升年”活动，采取有力措施，认真加以解决。
（一）开展“软环境改善提升年”活动是建设服务政府的需要。2009年是我盟经济社会发展至关重要的一年，事关能否实现“十一五”期末进入自治区中等行列的目标。根据国家和自治区的总体部署，盟委、行署提出了确保主要经济指标增速高于全区平均水平、总量占全区比重不下降、位次不下滑和民生持续改善的要求，确定了2009年全盟地区生产总值增长17%以上，固定资产投资增长27%左右，地方财政总收入增长19%左右的预期目标。在全球性金融危机对我国经济影响尚未见底，经济发展不确定因素仍然很多的形势下，能否顺利实现各项目标任务，关键在于各级政府驾驭发展的能力和服务发展的水平，一定程度上取决于政府系统能否提供文明、便捷、高效的服务环境。因此，各地各部门一定要充分认清开展“软环境改善提升年”活动的重要意义，通过开展活动，使广大领导干部进一步牢固树立科学发展观和正确权力观，使广大机关干部进一步强化大局意识、宗旨意识和服务意识，提高为公众、为项目服务的水平，在全社会形成全方位为经济发展服务的良好氛围，为全面完成各项目标任务提供有力保障。
（二）开展“软环境改善提升年”活动是建设责任政府的需要。维护好人民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会是我们党执政的职责所在。只有有责任的政府，才能切实为人民群众谋利益，才能产生强大的执行力、公信力和凝聚力，带领各族群众实现经济社会可持续发展。各地各部门一定要充分认清自身担负的职责和义务，通过开展“软环境改善提升年”活动，进一步强化执行力，提高抓落实的能力，做到雷厉风行、令行禁止，确保各项政策措施真正落到实处，赢得公众的支持，不断提高政府的公信力。
（三）开展“软环境改善提升年”活动是建设法制政府和廉洁政府的需要。让权力在阳光下运行，是防止权力滥用的重要手段，也是保护干部的重要措施。开展“软环境改善提升年”活动就是要通过扩大政务公开范围，让各机关单位的权力范围、权力运行过程全部公开透明，使其在体制机制内运行，在群众有效监督下运行。各地各部门一定要通过开展“软环境改善提升年”活动，进一步完善工作制度，扩大政务公开范围，把依法行政落实到各项具体工作中，形成一整套“有作为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，促进政府管理方式向法制化方向转变，从源头上预防和治理腐败。
（四）开展“软环境改善提升年”活动是建设效能政府的需要。随着发展形势的变化，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。谁能提供便捷高效的服务环境，谁就能吸引更多的资金和人力资源，就能集聚更多的生产要素，就能把握发展的主动权。开展“软环境改善提升年”活动，就是要进一步提高各级政府及相关单位的工作效率和服务水平，建立效能政府。各地各部门要通过开展“软环境改善提升年”活动，全力推进集中行政服务，使项目、人员、收费全部进厅，规范运行，全程办事代理再上新台阶，并且进一步健全完善“四级联动”服务体系，更好地发挥服务功能，提高政府行政效能。
总之，深入开展“软环境改善提升年”活动，不仅是全盟经济社会发展的现实需要、政府建设的自身需要，更是各族群众的迫切期待。各地各部门一定要增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，转变观念，完善措施，加大力度，全面开展好“软环境改善提升年”活动。
二、把握工作重点，深入开展“软环境改善提升年”活动
各地各部门要把开展“软环境改善提升年”活动作为学习实践科学发展观活动的重要内容，紧紧围绕立党为公、执政为民这一宗旨，以营造公开透明的政务环境、高效便捷的服务环境、公正廉明的执法环境、风清气正的舆论环境、文明和谐的社会环境为重点，扎实做好各项工作。
（一）营造公开透明的政务环境。政府以及各职能部门的行政权力是人民群众赋予的，只有将权力的运行公开透明化，才能更好地接受群众监督，才能更好地为群众用好权、服好务，树立良好的政府形象。
一要向社会公开权力范围和权力运行过程。坚持“公开为原则、不公开为例外”的理念，除涉及国家秘密和法律法规明确不宜公开的事项，政府及各部门相关情况必须全部公开。要在综合门户网站和报纸、电视、广播等媒体上开辟专栏，全面系统地向社会公开各级政府机关的机构、职能和各类规划、项目、文件、工作动态等信息，提高政府的透明度。同时，要本着提高效率、方便群众的原则，根据工作范围和服务对象，主动向社会公开办事程序和工作情况，重点公开职责权限、承办岗位、办理时限、投诉举报方式以及奖惩措施等内容，方便群众查询，利于群众监督，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，避免行政权力随意运行。行署法制办要对各地各部门公开情况进行定期检查和不定期抽查，并且向社会公布检查结果，确保政务公开工作真正落到实处。
二要向社会公开重大行政决策过程。进一步完善行政决策程序，凡出台重大政策前，都要广泛征求专家学者和社会各界的意见；凡涉及重大民生问题的决定，都要专门召开听证会听取社会各方面的意见。要进一步深化新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，将政府重要决定、重大决策部署、重点工作进展情况以及社会关注的热点问题和重大突发性事件等，及时向社会公开，以寻求更广泛的理解、关心和支持。
三要畅通政府与公众的互动渠道。要以满足群众的实际需求为目标，深入基层、深入群众、深入实际，及时了解公众和投资者的所思、所想、所盼，及时解决一些实际问题。要充分利用各类信息化手段，搭建政府与公众沟通交流的平台，特别要利用好公众留言、热线电话、领导信箱等载体，及时办理公众留言，及时处理领导信箱，及时回复热线电话，畅通政府与公众互动渠道，搭建政府与民众沟通的桥梁，确保民意诉求得到及时反映和及时处理，推进政府工作再上新水平。
（二）营造高效便捷的服务环境。服务环境是软环境的重要内容，体现着政府机关的办事效率和工作水平。各地各部门要进一步增强服务意识和效率意识，主动为群众、为基层、为项目建设提供优质高效的服务，满足公众和投资者正当需求。
一要进一步清理规范行政许可和行政审批项目。按照国家、自治区部署和盟委、行署要求，各级政府法制机构牵头，相关部门参与，在全盟开展一次行政许可、行政审批、行政服务和行政事业性收费项目的再清理。依据《行政许可法》，该精减的坚决精减，该下放的必须下放，不该收费的立即停止，清理结果以政府名义向社会公布，使审批、收费事项进一步减少，审批、收费行为进一步公开透明，审批、收费过程进一步规范。
二要全面推进“一厅式”集中行政服务。按照统一模式和统一要求，进一步加强行政服务大厅建设，今年上半年各地行政服务大厅必须全部投入运行，下半年全部达到规范化要求。凡涉及行政许可、行政审批的执法主体和项目，必须再造审批环节和审批流程后全部进厅，进一步压缩审批环节、优化审批程序、统一进行收费，并将相关情况全部公开，实现阳光操作、规范操作。进厅单位要对窗口工作人员充分授权，对于一般性审批项目必须全部在窗口审批；对于不能授权窗口的事项，要充分利用好网络，相关领导在后场及时审批，必要时可到大厅现场办公，确保“一口受理、首问代办、限期完成、一口出证”，进一步提高行政效能和服务质量。绝不允许出现因领导不及时办理而造成的审批延期问题，一旦发生，纪检监察部门要及时介入并发出警示，造成后果的追究有关领导责任。要全面推行首问代办责任制，规范并联审批运行程序，对重点项目进行“一条龙”全程服务，做到项目引进审批服务全过程、项目建设服务全方位、投产企业服务全天候。行政效能投诉中心要切实担负起职责，前移工作关口，在行政服务大厅安排专人坐班，随时受理案件投诉，及时查处各种违规违纪行为，定期考核进厅单位和工作人员，并健全考核档案，做到有据可查，确保集中行政服务工作顺利推进。同时，各地各部门要从讲大局的高度出发，选择单位业务骨干或高素质的干部进厅，并且在政治待遇、工作待遇、生活待遇方面给予倾斜，确保相对稳定和工作的连续性。
三要加强“四级联动”机制建设。从去年开始，各地本着“分散办公、流动服务、集中汇总、专人承办、限时答复”的原则，使苏木乡镇便民大厅和嘎查村代办点覆盖面分别达到82.8％和47%，除了开展行政审批服务外，在农牧区低保救济、社会保险、民事调解、转移就业、农牧业生产、信访及信息咨询等方面也做了大量工作，受到基层的普遍好评。今年，要进一步加大工作力度，年内所有的苏木乡镇全部建成便民服务大厅，嘎查村代办点完成80%以上。通过“一厅式”集中行政服务和“四级联动”，使服务态度明显改善、服务效能明显提高、服务方式明显优化。
（三）营造公正廉明的执法环境。无论是加快经济发展，还是构建社会主义和谐社会，都离不开有法必依、执法必严、违法必究的执法环境，各地各部门要从促进经济发展、构建和谐社会的角度出发，认真做好自身工作，努力营造公正廉明的执法环境。
一要深入推行行政执法责任制。各地各部门要高度重视依法行政工作，按照国家、自治区部署和行署的要求，尽快完成行政执法依据梳理和公布工作，科学合理分解行政职权，明确执法程序、执法标准和执法责任。要进一步建立健全行政执法评议考核机制，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，提高行政执法质量，推进全社会依法行政进程。
二要进一步规范各类检查和收费行为。要依据法律、法规和规章，全面清理各类检查事项和收费项目，进一步健全规范相关制度，规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查。要实行执法检查预告制和检查登记制，压缩涉企检查次数，着力从制度上解决多头执法、多层执法的问题。要进一步规范行政处罚行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，严格实行“票款分离、罚缴分离”，确保收支两条线。
三要严厉查处各类破坏发展环境和损害投资者合法权益的行为。要依法保护所有市场主体的合法权益，该作为的必须作为，不该作为的绝不能乱作为，绝不允许该管的不管，不该管的瞎管。对于破坏发展环境的违法违纪行为和顶风作案乱执法行为，要一查到底，决不姑息手软。特别是对于个别执法人员以权压人，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为，发现一起，查处一起，形成高压势态和良好的执法导向。
（四）营造风清气正的舆论环境。环境是经济发展的第一竞争力，也是衡量干部执政能力和工作作风的“试金石”。各地各部门要结合开展“软环境改善提升年”活动，把解决工作问题和思想问题结合起来，进一步营造思想统一、精神振奋的舆论环境。
一要营造干事创业的良好氛围。当前，我盟正处于发展的关键时期，全盟上下要牢固树立“一盘棋”思想，坚持“一切为了发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题”的理念，自觉服从服务于经济社会发展的大局。广大干部要进一步强化宗旨意识，始终牢记服务宗旨，坚持为企业服务、为基层服务、为群众服务。只要有利于发展的事、有利于群众的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障。
二要树立雷厉风行和狠抓落实的工作作风。进一步强化各级干部特别是领导干部的执行力，提高工作效率，狠抓工作落实，确保工作效果。大力倡导“两风”，即闻风而动、雷厉风行。做什么事情都要快，效率要高，说办就办，今天能办的事情决不拖到明天，做到上下齐心，令行禁止，大干快上，形成“定必干、干必成”的良好氛围。
三要树立清正廉洁的工作作风。各级党政干部尤其是领导，居于重要位置，担负重要职责，握有重要权力，必须清醒地认识保持清正廉洁的重要性，恪守廉洁自律的各项规定，以俭修身，以德律己，慎用权、依法用权、秉公用权。要牢固树立行政成本理念，厉行节约，降低各种消耗，节约行政成本。要大兴“三短四简”之风，做到开短会，发短文，讲短话，工作程序简化，文字材料简练，汇报工作简洁，接待应酬从简从省。
（五）营造文明和谐的社会环境。要通过开展“软环境改善提升年”活动，使“人人都是投资环境，事事关系锡盟形象”成为全盟广大干部群众的自觉行动。
一要加强社会诚信体系建设。诚信是政府取信于民的基础，地区发展的生命。要着力构建以诚信为基础，制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。政府系统各部门要带头讲诚信，凡是承诺的事项，必须不折不扣地兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。
二要进一步加强社会治安管理。要充分发挥各级司法机关的职能作用，进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，深入推进平安锡林郭勒创建活动。针对我盟落地项目越来越多的现实，重点抓好企业周边地区和治安混乱地区的专项治理，依法严惩各类违法犯罪活动，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境，让人民群众安心，让投资者放心。
三要营造文明和谐的社会氛围。加快文明地区建设步伐，不断提高市民文明素质和城镇文明程度。积极开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等创建活动，调动全民的积极性，激发群众的潜能，把一切有利于经济社会发展的因素全部调动起来。要进一步搞好城镇的硬化、亮化、绿化、美化，不断完善城镇功能，突出我盟“草原中的城镇、城镇中的草原”的特色，以优美舒适的人居环境，吸引更多客商到我盟投资兴业。
三、加强组织领导，确保“软环境改善提升年”活动取得实效
优化发展环境是一项复杂的系统性工作，需要各地各部门共同配合，齐心协力，狠抓落实。各地各部门一定要予以高度重视，切实加强对“软环境改善提升年”活动的组织领导，认真解决好影响和制约软环境建设的突出问题，力求实效，为全盟经济社会发展创造良好的环境。
（一）健全组织机构，落实工作责任。盟里已经成立由荣书记任组长，张盟长任第一副组长的全盟“软环境改善提升年”活动领导小组，由盟领导组成13个督导组负责督导各旗县市区开展活动。各地也要尽快制定工作方案，成立相应的工作机构，建立开展“软环境改善提升年”活动联席会议制度，每月召开一次联席会议，总结经验，研究典型案件，进行综合协调和工作部署。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务、层层落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。相关部门要牢固树立大局意识，按照职能分工，紧密联系自身实际，密切配合，协同作战，形成合力。每个单位都要严格按照《实施方案》，细化和完善工作措施，确保按步骤推进，按流程开展活动，按时间要求把握进度，提高工作的规范性，确保活动取得实实在在的成效。
（二）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。要把开展“软环境改善提升年”活动作为转变政府职能、提升政府执行力的重要途径，组织开展全方位、深层次、多角度的宣传活动，在全社会形成良好的舆论形势。各级新闻媒体要及时宣传报道活动进展情况和取得的成效，及时推广活动中涌现出的好经验、好做法，充分运用正反两个方面典型，促使全盟广大公务人员真正转变工作作风、工作理念和工作方法，引导广大人民群众积极支持和参与“软环境改善提升年”活动，为全面优化改善软环境营造良好的社会氛围。
（三）加大督查和责任追究力度，确保活动实效。要建立健全社会监督体系，加强对开展“软环境改善提升年”活动的督促检查，盟委、行署督查室要对重点地区、重点部门、重点领域进行跟踪督查。要充分发挥盟旗两级行政效能投诉中心的作用，健全优化改善软环境投诉体系，建立受理、调查、协调、查处联动机制。要畅通各种投诉举报渠道，建立严格的督办制度，对于群众投诉，切实做到件件有着落，事事有回音。要加大监察工作力度，有针对性地开展执法监察、廉政监察、效能监察，将监督检查贯穿于活动始终。要深入开展电子效能监察，通过在线监控、受理投诉、满意度调查和绩效评估，实现行政效能监察的事前、事中、事后全过程监督。要注重发挥舆论监督的作用，充分利用网站、报纸、电视、广播等媒体，公开曝光破坏和影响经济发展环境的典型案件及处理结果，并且进行追踪报道，扩大教育和震慑效果。
（四）完善规章制度，建立长效工作机制。优化服务环境非一日之功，需要长抓不懈。要注重从源头上治理，完善惩处机制，做到有章可循。要通过开展“软环境改善提升年”活动，既集中解决一批实际问题，又通过查找问题、不断整改，进一步健全完善各项规章制度，建立长效工作机制。
同志们，开展“软环境改善提升年”活动任务艰巨。会后，各地各部门要迅速行动起来，突出工作重点，细化工作措施，加大工作力度，力争短期内使全盟发展软环境有明显的改善提升，推动全盟经济社会又好又快发展。