跨越增收平台，促使农民收入快速增长
作为农业县市，要跨越农民增收平台，实现农民收入持续、快速增长，必须不断注入新的发展理念，建立新的经济结构和运行机制。
一、努力实现发展理念的创新
一是要突破“重农轻工”的思维模式，树立“工业优先发展”的观念。近年来，我们通过认真分析认识到：“重农业轻工业、就农业抓农业”做不活“两个富裕”大文章。因此，在制定全市发展规划时，市委、市政府提出了“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业” 的工作思路，把工业优先发展作为带动农民增收的龙头，取得了明显成效。据初步统计，2007年全市财政收入有72% 来自工业税收，农民人均增收额中有40.5% 来自二、三产业。
二是要突破“重生产轻流通”的思维模式，树立“市场主导 ”的观念。我们在进行农业产业结构调整的过程中，突破适应性调整强调“种多种少”的情结, 提出“主攻加工和流通”战略性调整的思路，引导农民树立“依托市场定品种，把握行情定生产”的市场观念，大力培育民间流通组织，提高农产品的商品率。近年来，我市服务农产品生产和流通的各种经济组织（协会)和生产大户迅速发展，成为农民增收的“推动器” 。
三是要突破“重数量轻质量”的思维模式，树立“质量第一”的观念。为使农民从种、养中真正受益，市委、市政府把创优品质、创立品牌摆在农业结构调整的首要位置。围绕粮食、生猪、水果等支柱产业，鼓励扶持发展“新、优、特”农产品。 2007年全市仅优质稻面积达38万亩，亩平增收100余元。
二、努力实现农民增收结构的创新
一是要创新市域经济结构。实现农村经济跨越式发展，关键在于加快农村工业化进程。根据我市工业产业集中度低和竞争力不强的问题，围绕高新技术产业发展、农业产业化经营、特色资源开发，集中力量做大做强生物制药、烟花鞭炮、花卉苗木等一批技术起点高、经营机制活、经营规模大的骨干企业和项目，为农民增收、市域经济实力提升提供强有力的工业拉动。
二是要创新农村产业结构。从发展实践看，畜牧业是当前和今后一个时期农民增收的重要支撑，2007年我市农民可支配收入增长额中有36.8% 来自畜牧业。因此，全市要围绕生猪、奶牛、草食动物等拳头产业，采取改良品种、加强防疫等综合措施，突出发展精品畜牧业，形成农民增收的重要支撑点。
三是要创新劳力资源结构。一方面要大力转移农民，创新劳动力资源就业结构。为此，市委、市政府通过发展乡镇企业、小城镇建设和组织劳务输出等途径，加快农民向非农产业转移的步伐。另一方面大力培训农民，创新劳动力资源知识结 构。近年来，市委、市政府启动了农民技术培训工程， 以农村党员现代远程教育为基础，采取市、乡（镇）技术人员下乡授课和科技种养大户实地示范等多种方式，每年培训农民达 40 万人次以上。
三、努力实现农民增收机制的创新
一是要创新农业经营机制。要大力发展农业产业化经营，选准并扶持壮大龙头企业，由中介组织出面协调，以“订单”的形式为纽带，使分散的千家万户变成以村组为单位的集中生产基地，农产品由龙头企业加工后统一进入市场。
二是要创新质量保障机制。在市场经济条件下，确保农产品质量安全，是实现农民增收的关键环节。要积极发展绿色农产品、有机食品。为此，要制定质量安全标准，强化检测检验手段，实行农产品质量安全认证制度和市场准入制度。
三是要创新政府扶持机制。要建立健全土地流转制度， 引导耕地逐步向种养大户和公司集中，要健全完善农业投入机 制，政府要设立专项技术基金。要推行村民联户担保贷款的作法，健全农户小额信用贷款机制，切实解决农民贷款难问题。 要加大对龙头企业的扶持力度，从政策、资金和技术等各个方面 扶持其做大做强。同时，要进一步抓好税费改革，切实减轻农民负担。