2007年，在厅领导的正确领导与大力支持下，市场体系处（整规办）全体人员团结一致，齐抓共管，按照建设社会主义新农村、构建农村现代流通网络和农产品现代流通体系的指导思想，积极实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”；结合行业监管职能，不断加大监管力度，切实履行特殊行业监管职责；紧紧围绕老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，将整顿和规范市场经济秩序逐步引向深入；站在建设创新型国家的高度，稳步推进保护知识产权投诉、咨询服务和宣传；以反不正当交易行为为重点，大力治理商业贿赂。各项工作均取得长足进展，现将2007年工作总结及2008年工作思路和安排汇报如下。
一、2007年工作开展情况
（一）积极开拓农牧区市场，改善农牧区消费环境，扎实推进“万村千乡市场工程”，工业品下乡进村渠道得到有效拓展。
一年来，按照“统筹规划、合理布局、先易后难、循序推进”的原则，累计新建和改造以“统一采购、统一配送、统一标识、统一服务规范”为主要组织形式的农家店360家，其中，拉萨市46家，那曲地区36家，昌都地区52家，山南地区46家，日喀则地区52家，阿里地区33家，林芝地区95家。超额完成自治区政府确定的新建、改造300家农家店的既定目标。
1、积极安排，周密部署，将工作责任落到实处。
为确保顺利完成自治区政府确定的建设和改造300家农家店的目标任务，在年初的全区商务工作会议期间，召开了“万村千乡市场工程”座谈会。会上，专门研究了2007年西藏自治区“万村千乡市场工程”实施规划，确定了年度目标和任务。元月份，向全区各地（市）商务局下发了目标任务分解通知书，并要求各地（市）商务局指定专人负责落实。
2、及时汇报，加强沟通，向商务部争取最大限度支持。
2007年初，借我厅领导带队赴京汇报工作的有利时机，抓紧与商务部有关业务司局进行沟通协调，恳请在“万村千乡市场工程”承办企业资格条件、农家店建设规划审批、补助资金等方面继续给予照顾。商务部批准了我区10家企业的承办资格以及今年的新建和改造农家店的规划指标450家，并核拨了2006年完成建设、改造任务的114家农家店的补助资金54万元。
3、协调财政，下拨资金，加强对地（市）工作的指导。
为有效推动农家店建设和改造工作，多次前往自治区财政厅等部门协调补助资金下拨、“万村千乡市场工程”农家店标示牌制作经费等事宜。目前，财政厅已向各地（市）下拨2006年新建和改造农家店的补贴资金81.5万元。向各地（市）商务局明确了资金使用方向，确保专款专用。同时，加大了对地（市）工作的指导力度，促使各地市商务局与承办企业签订了保证配送商品质量、配送商品价格、配送比率等内容的责任书。
4、跟踪复查，加强管理，巩固已取得的建设成果。
我们将于12月中旬，与区财政厅相关处室工作人员组成“万村千乡市场工程”农家店建设联合检查组，深入拉萨市和山南、林芝地区的县、乡、村，实地考察农家店的新建和改造情况，并详细询问承办企业在农家店建设中的资金投入情况。
5、注重宣传，报送信息，不断扩大社会影响力。
一是自治区的几大主要新闻媒体及商务网站都对我区工作做了大量宣传报道；二是利用召开会议、举办商务培训班、深入基层调研的机会，向广大干部群众宣传“万村千乡市场工程”的意义、作用以及国家和自治区的支持政策，2006年度的农家店标示牌也已分发到各地（市）商务局。三是按要求系统汇总农家店建设进展情况，并及时向商务部报送相关信息。
6、验收清算，表彰先进，为下一步工作打好基础。
12月，向各地（市）商务局下发了关于做好“万村千乡市场工程”农家店建设和改造验收工作及专项补助资金清算的通知，着手验收与清算工作，并根据实际情况协调财政厅核拨专项补助资金。同时，在各（市）商务局推荐的基础上，遴选出6家先进集体、20位先进工作者和2家优秀承办企业，在全区商务工作会期间召开的“万村千乡市场工程”工作总结会上予以表彰。
我区“万村千乡市场工程”的有效实施，为推动现代流通网络向农牧区延伸，保障农牧民方便消费、放心消费打下了坚实的基础，为真正做到“政府得民心、企业得效益、农牧民得实惠”奠定了基石。
（二）构建农畜产品现代流通体系，保障农畜产品流通安全，稳步开展“双百市场工程”，拓宽农牧民持续增收的新路子。
继2006年我区“双百市场工程”取得良好开局之后，今年，我区继续大力实施“双百市场工程”，取得了不错的成绩。商务部黄海部长助理4月份在“双百市场工程”现场会上的讲话中，3次点名表扬了我们的工作。
1、规范管理，加强制度建设，认真做好项目验收工作。
一是为加强资金管理，会同区财政厅制定了《西藏自治区“双百市场工程”专项资金管理（暂行）办法》，确保资金的及时拨付，并指定使用方向和范围。二是积极指导企业的项目建设工作。会同财政厅、质监局完成了对大型农产品流通企业准公益性项目—冷链系统和大型农产品批发市场准公益性项目—检疫检测中心和安全监控中心的验收工作，并已向两个项目实施企业拨付直补资金475万元。
2、结合实际，积极申请2007年“双百市场工程”建设项目。
今年上报了2个大型农产品批发市场和2个大型农产品流通企业的6个建设、改造项目，并申请给予准公益项目直补资金1627.91万元，商务部已同意核准我区上报的企业、市场和项目。11月份，召集各项目实施企业与当地商务局负责人，召开了“双百市场工程”项目实施工作会议。会上，厅领导对项目实施工作进行了全面部署，并对企业提出了具体要求与指导意见。
3、交流培训，切实提高企业市场开拓能力与农产品质量安全意识。
6月份，组织全区“万村千乡市场工程”承办企业和“双百市场工程”实施企业参加了商务部在南京市举办的跨国零售商采购会，为提升我区流通企业开拓农牧区市场的能力创造了良好条件。7月份，成功承办了商务部市场建设司主办、家乐福（中国）基金会协办的全区农产品质量及安全培训班，各地（市）、重点县商务局的领导、“万村千乡工程”承办企业、“双百市场工程”实施企业的负责人及部分菜农共计120人参加了培训，农产品质量安全意识得到进一步提高。
大型农产品流通企业和大型农产品批发市场准公益性项目的实施，尤其是检疫检测中心的建设和改造极大地保证了消费安全。西藏电视台、拉萨市电视台也将仁鑫农产品批发市场作为典型，多次进行了宣传报道，形成了良好的社会效应。
（三）搞好行业规划，严格审批程序，加大行业监管力度，积极创造规范、公平的市场环境。
结合行业监管职能，不断加强加强对直销、典当、拍卖等特殊行业的管理，特别是严格控制直销、典当、拍卖企业的审批，规范经营行为，大力加强诚信建设，促进特殊行业健康有序发展。
1、拍卖企业监督管理工作。
完成了对全区10户拍卖企业的年检工作，对年检中存在问题的拍卖企业，已责令限期进行整改，对个别违规经营企业进行了警告并给予适当的经济处罚；8月份，专门组织力量，对全区10户拍卖企业的经营行为及财务情况进行了拉网式专项检查，9月份，召集拍卖企业负责人通报了检查中发现的各种问题，并对发现的问题进行了处理。
2、老旧汽车更新补贴资金管理工作。
根据上年度各回收企业统计数据,我们在年初会同自治区财政厅向国家申报了《2006西藏自治区老旧汽车更新补贴资金》，上报《2005西藏自治区老旧汽车更新补贴资金实施情况》;完成了2005年车主补助资金的兑现工作，共发放补贴资金158万元; 目前正在着手发放2006年补贴资金。
3、零售商促销行为监管工作。
根据《商务部办公厅关于进一步规范零售企业促销工作的紧急通知》精神，向各地（市）商务局下发了关于进一步规范零售企业促销行为的紧急通知；11月23日，我们与自治区发展和改革委（价格）、公安厅、国税局和工商局成立联合检查组，全面检查了拉萨百货、赛康百货、百益超市、红旗超市、红艳超市、滕王超市、四方超市、乐百隆超市等8家零售商的促销情况，并及时向商务部书面汇报了检查情况。
4、其他行业监管。
对典当企业以及直销企业在我区设立的分支机构的经营行为不断加强日常监管，并多次进行了实地检查。要求典当企业严格按照典当管理办法加强安全设施建设。
（四）按照标本兼治、重在治本的方针，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，市场环境得到了进一步净化。
今年以来，根据全国整规办的统一部署和《西藏自治区2007年整规工作要点》的安排，结合我区情况，在整规工作方面提出了加强食品、药品、餐饮卫生监管；严厉打击各类商业欺诈行为；保护知识产权；加强商务诚信建设等9项任务。整规办协同整规领导小组有关成员单位，严密部署，狠抓落实，各项工作取得较大突破。
1、紧紧围绕群众生命健康问题开展专项整治，食品药品安全水平有了进一步提高。
为认真贯彻落实“全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议”精神，针对种植、养殖、生产加工、流通、消费各环节及农牧区食品安全的突出问题，整规办协同农牧、工商、质监、食品安全等部门制定了《2007年全区食品安全专项整治行动方案》，印发了《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》，对2007年食品安全整治工作重点和各有关职能部门的任务进行了具体分解，提出了明确要求。针对上半年重大节日比较集中的特点，要求各级整规办并协调药监、工商、质检、商务等食品监督部门，进一步加大了对重大节日市场的检查监督，最大限度地减少了食品安全事故的发生，确保了节日期间的食品安全和市场稳定。在上半年药品市场检查中，先后开展了人血白蛋白的专项抽验、常用中（藏）药药材质量检查、过期药品专项检查等项工作。通过整顿，保证了药品市场的健康发展和群众的用药安全。
2、密切结合各地（市）实际与各行业特点开展专项整治，制假售假等各种不规范行为得到初步遏制。
根据全区经济工作会议精神和《关于印发全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组2007年工作要点》（国图宣教管[2007]2号），为进一步规范地图市场秩序，维护消费者的利益和国家版图的完整性、权威性，针对我区地图市场，尤其是旅游地图市场存在的“三无”地图（无地图编制单位、无地图审图号、无地图出版单位）、盗版地图充斥市场的突出问题，按照《2007年整顿和规范地图市场秩序专项检查工作方案》的部署，整规办和区国土资源厅（自治区测绘局）牵头，会同自治区工商局、新闻出版局、旅游局等部门组成西藏地图市场专项检查组，于5月11日至7月25日，对拉萨、日喀则、林芝、那曲、山南等5地（市），重点开展了为期近两个半月的地图市场专项检查工作。有效的打击了地图市场的违法行为，地图市场秩序得到进一步规范。
上半年，我们协调工商、食品安全监管等部门从查处重要土特产品市场存在的假冒伪劣、短斤少量、过度包装、虚假宣传等突出问题入手，开展了以冬虫夏草等名贵药材为主的全区重要土特产品市场专项整治工作，并得到了自治区党委和政府领导的高度重视。通过专项整治，有效地遏制了土特产品市场上存在的产地不明、计量不实、滥用包装等现象，净化了市场环境，为维护西藏土特产品的信誉，推动旅游购物市场健康发展创造了条件。
3、“诚信兴商宣传月”活动收效明显，全面营造诚实守信的社会氛围，启动商务领域信用信息归集工作。
根据全国整规办、中宣部等15家单位《关于印发<2007年“诚信兴商宣传月”活动方案>的通知》（整规办发［2007］27号）要求，我们结合本地实际情况，精心安排，组织各地（市）和相关单位全面开展诚信兴商宣传活动，通过各种群众喜闻乐见的宣传方式，多角度、多方面、多层次地开展宣传工作，取得了良好效果。宣传月期间，自治区整规办制作大型展板4块，印制、发放宣传册5,000册，宣传海报10,000张。各地（市）和部门自行印发各类宣传册1.7万册，宣传海报2.1万张，条幅365个，现场接待咨询群众约2.3万人次，出动宣传车辆90台次，发放诚信宣传短信3000条。西藏日报、西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏商报以及多家地方新闻媒体也对此次活动进行了集中报道，社会反响强烈。
按照要求，已完成我区商务系统“商务领域信用信息系统”电子密钥统计和申领工作。同时，按信用信息共享和信用分类监管的原则，加强密钥管理工作。
（五）以保护知识产权举报投诉服务中心为平台，稳步实施“知识产权保护网”工程，权利人维权意识明显提高。
西藏自治区保护知识产权举报投诉服务中心（以下简称“中心”）工作，认真贯彻《保护知识产权行动纲要（2006-2007年）》（国办发[2006]22号）精神，不断完善、规范保护知识产权举报投诉服务中心服务功能，努力提高知识产权保护能力，通过加大宣传力度，加强人员培训，完善中心工作机制建设等工作，使“中心”业务水平有了进一步提升。
1、大力宣传知识产权保护，普及知识产权知识。
根据全国整规办（国家保知办）统一部署，今年4月20-26日，我办在全区组织有关部门深入开展“保护知识产权宣传周”活动。通过展示展板、悬挂横幅、印发各种宣传材料等形式，以及各地开展的街头宣传、销毁非法影像制品、联合执法行动等活动，为进一步打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，提高全社会知识产权意识，营造自主创新和对外开放的市场环境起到了积极促进作用。12月初，我们印制、发放了1700本挂历、1000本台历等“中心”主题宣传资料。
2、积极开展培训交流，提高工作人员业务水平。
积极组织“中心”工作人员参加全国和自治区开展的保护知识产权业务培训，已有2人取得上岗资格证，工作人员业务水平有了明显提高。8月份，“中心”接待了来自全国整规办（国家保知办）以及西部五省区及新疆建设兵团整规办的14位考察团成员，考察团一行与我们进行了充分的交流，高度赞扬了我“中心”建设尤其是硬件建设工作。9月份，“中心”为第11届中尼经贸洽谈会参展企业开展了知识产权保护专题培训，要求参展企业从维护我国经贸声誉和公平竞争的市场经济秩序的高度，充分认识展会知识产权保护的重要性，配合主办方做好知识产权保护工作，并与各参展企业签订了知识产权保护承诺书。还与拉萨经济技术开发区签订了保护知识产权举报投诉服务中心进驻开发区的协议，目前，正在落实协议内容。
3、不断改进制度建设，着力夯实“中心”基础。
10月份，“中心”对区工商局、区版权局、区检查院等8家执法单位举办了保护知识产权举报投诉信息系统业务处理培训，并建立了互相连网的举报投诉信息处理系统。11月份，与国家保知办建立了网上公文传输系统。由“中心”协调有关职能处室起草的《关于境外参展组展知识产权保护工作的实施意见》也正在征求意见当中。根据国家保知办在《关于印发<保护知识产权举报投诉服务中心运行一周年情况>的通知》中对我“中心”存在问题进行的通报，我们进行了彻底整改，向厅领导上报了进一步改进工作的建议。今年，“中心”共接受知识产权咨询32次；接受知识产权投诉涉及著作权2宗（均已办结）；中国保护知识产权网（西藏）站上传信息125条。
“中心”工作的有效开展极大地为权利人维护自身合法权益提供了便利，在保护知识产权工作中发挥了重要作用，大大有利于营造自主创新和对外开放的市场环境。
（六）以反不正当交易为重点，深入开展治理商业贿赂工作，促进商务事业和谐、健康、持续发展。
根据自治区治理商业贿赂领导小组办公室《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”的通知》要求，我们认真开展了自查自纠工作。
1、加强领导，精心组织，确保治理商业贿赂专项工作顺利开展。
为进一步规范经营行为，保证公平竞争，根据自治区治贿办《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》（藏治贿办[2007]2号）精神，结合《商务部办公厅关于印发<商务系统对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的实施细则>的通知》(商机纪字[2007]1号)和《西藏自治区商务厅治理商业贿赂实施方案》的要求，成立了“自查自纠考核领导小组”，加强了对自查自纠工作的组织领导。为检验一年多来对不正当交易行为自查自纠所取得的成果，结合我厅直属系统的实际情况，向厅代管企业和厅机关职能部门转发了《商务部关于组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠的实施意见的通知》，在有关企业和部门自查自纠的基础上，检查考核领导小组深入厅机关各处室和14家厅代管企业开展了检查考核工作。
2、查找漏洞，严格管理，保证各项整改措施责任到人落到实处。
认真分析各单位商业贿赂的种种表现形式，摸清不正当交易行为的底数，并制定了单位自查自评与厅领导小组检查验收相结合的办法。按照《关于不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》要求，认真查找问题，尤其查找破坏市场经济秩序的问题。加强重要岗位人员的管理，同时加强对财务管理、内控制度和业务操作等重点环节的监督检查，以便及时发现并纠正各种问题。针对存在的不正当交易问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，并切实落实整改责任。
12月3日，我们向自治区治理商业贿赂领导小组“回头看”抽查小组汇报了我厅以开展反正当竞争自查自纠为重点的治理商业贿赂工作，并得到了抽查小组成员的一致肯定。
二、2008年工作思路及安排
2008年，市场体系建设处（整规办）将在厅领导的正确领导下，认真学习贯彻十七大精神，坚持科学发展观，围绕全区经济工作会议确定的目标，以创新、开拓、进取的精神状态，认真地开展工作。
（一）继续扎实推进“万村千乡市场工程”。
一是2008年确保在全区新建和改造200家农家店。二是2008年积极引导和鼓励“万村千乡市场工程”承办企业扩大农家店的商品经营范围，提升农家店的功能，将农家店逐步办成除销售日用工业品外，还可以销售家电、农资、碘盐、非处方药品，代销报刊杂志，收购农畜林产品的农牧区综合流通网点。三是采取有力措施保证农家店的存活率。四是进一步加大对“万村千乡市场工程”承办企业的监管力度，从源头上防止假冒伪劣及过期商品流入农牧区。五是积极探索，实行“万村千乡市场工程”电子信息化管理。
（二）积极实施“双百市场工程”。
2008年在积极指导、监督商务部已核准的我区4个“双百市场工程”项目实施企业认真做好6个准公益性项目建设和改造工作的基础上，继续积极与商务部沟通协调，争取进一步的支持。
（三）结合西藏实际，进一步做好市场整规工作。
2008年，在继续开展食品、药品专项整治、打击商业欺诈、保护知识产权等整规重点工作的基础上，结合西藏实际，开展土特产品市场专项整治、产品质量专项整治、矿产开发秩序专项整治以及与人民群众切身利益密切相关的其他专项整治，为进一步净化市场环境服务。
（四）进一步加大对特种行业的监督管理。
一是继续停止审批新的拍卖企业，并对现有拍卖企业加大监管力度。二是在加大对现有典当企业监管的基础上，积极引导，鼓励我区企业、个人申报新的典当企业，计划发展1-2家新的典当企业。三是积极鼓励引导区内外有资质的二手车鉴定评估人员来我区从事二手车鉴定评估业务。四是加强对区内废旧汽车回收及拆解企业技术人员的培训工作，要求每个企业在年内必须有2人以上从业人员取得专业技术资质证书。五是开展对旧货市场的监管工作。六是切实加强对直销企业的监管。七是充分发挥市场作用，指导相关企业适时成立拍卖企业行业协会和零售企业行业协会。
（五）加强保护知识产权举报投诉服务中心的业务建设。
一是积极向有关部门申报“中心”的人员编制。二是加大对“中心”的宣传，提高知名度。三是加强信息交流工作，特别是要加强与其他省市49个“中心”的业务交流。四是积极开展保护知识产权业务知识培训。
（六）继续做好治理商业贿赂工作。
二〇〇七年十二月四日