党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重要目标。胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话，要求全党深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。建设和谐机关是构建社会主义和谐社会的题中应有之意，也是我们机关建设面临的一项重要而紧迫的课题。在此，笔者谈谈对于建设和谐机关的粗浅看法。
一、和谐机关的内涵及特征
什么是“和谐”？“和”指的是和睦，有和衷共济之意；“谐”指的是相和，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。由此可见，所谓“和谐”，指的是配合得适当和匀称，是不断化解矛盾、对立、消极等不和谐因素而建立的一种平衡、顺畅的状态。和谐的思想源远流长，春秋时期，《国语·郑语》中就有“和实生物”的观点，后来孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，积极宣扬“礼之用，和为贵”；千百年来流传的“家和万事兴”思想更是深入人心。和谐的思想博大精深，既包含稳定、协调，又包含发展、超越，是稳定与发展的有机统一；既包含事业发展的动力机制，又包含事业发展的平衡机制，是动力机制与平衡机制的有机统一；既体现公平，又促进效率，是公平与效率的有机统一；既是一种价值取向，又是一种不断推进的发展进程，是价值取向和现实进程的有机统一。
和谐机关的内涵怎样定位才科学？胡锦涛总书记对和谐社会的内涵作了精辟的论述，即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。这对于我们准确理解和把握和谐机关的内涵和本质具有重要的指导意义。笔者以为，和谐机关的内涵可以基本概括为：管理规范、公平正义、团结友善、充满活力、协调顺畅、廉洁高效。
管理规范，就是机关规章制度健全、落实到位，工作秩序井然，内部管理制度化、规范化、系统化；公平正义，就是机关各方面的利益关系得到妥善协调，各种矛盾得到正确处理，工作讲政策、讲原则，办事公道，使公平和正义的理念得到切实维护和实现；团结友善，就是机关工作人员之间关系融洽，平等友爱，诚实守信，团结亲善，互相尊重，互相帮助；充满活力，就是机关建设坚持以人为本和科学发展观，能够使一切有利于事业发展的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，事业发展保持旺盛的活力；协调顺畅，就是机关处室之间、处室内部之间、干部群众之间，工作职责清晰、分工明确，工作流程顺畅、运转协调，机关与外部关系融洽，互相配合；廉洁高效，就是机关工作人员坚持依法行政、文明行政、优质服务、清正廉洁、公正用权，办事程序公开透明，办事效率快捷高效。
基于对和谐机关内涵的理解，笔者认为，和谐机关应具有以下四个方面特征：
第一、和谐机关是一个各尽所能并充满创新精神的机关。机关建设要为广大干部职工提供发挥专长、展示才能的平台和发展空间，激发大家的积极性和创造性，并通过健全的管理机制、科学的用人机制、良好的激励机制，鼓励职工干事业，支持职工干成事业，放手让一切劳动、知识、技术和管理的活动竞相迸发。
第二、和谐机关是一个关系和睦融洽的机关。家和才能万事兴，和谐机关必须有一个和睦融洽的人际关系，实现人与人的和谐相处、人与组织的和谐相处、组织与群众的和谐相处、组织与组织的和谐相处、全局与社会各界的和谐相处。机关内部既强调统一，又尊重个性和差异，在发扬民主的基础上，实行高度集中，既有严格的组织纪律，又有个人的心情舒畅。
第三、和谐机关是一个各得其所的机关。机关中的每个职工，按照一定的规范、岗位、职责和任务，各得其岗、各司其职、各守其则、各享其成。各得其岗，就是人有其岗，而且每个人的能力与岗位相匹配，人才资源得到合理配置，达到人尽其才；各司其职、各守其则，就是全体职工要具有良好的职业道德、服务意识和奉献精神，爱岗敬业，忠于职守，秉公办事，文明行政，在其职、尽其责，在工作中实现个人价值；各享其成，就是全体职工能够合理地享受自己的劳动成果，使付出的劳动和努力得到相应的尊重和回报。
第四、和谐机关是一个共存共进的机关。机关干部职工牢固树立“以局为家”的思想，局兴我荣，局强我富，局衰我耻；牢固树立工作“一盘棋”的思想，相互支持，相互配合，形成合力，齐抓共管，凝聚全局职工的智慧和力量，共同推进事业发展。
总之，和谐机关应该是风气正、人气顺、形象好、政令畅通的机关；应该是制度健全、管理规范、决策科学、民主集中、协调有力的机关；应该是以人为本、分工明确、权责清晰、廉洁高效、赏罚严明的机关；应该是班子坚强有力，领导以身作则，队伍充满活力，党员模范带头，群众积极自觉的机关；应该是公平、公正、公开，说实话、办实事，讲诚信、有威信的机关；应该是竞争有序、你追我赶、积极向上、拼搏奋进的机关；应该是团结紧张、严肃活泼，文体活跃，生活殷实的机关。
二、建设和谐机关的重要意义
1、建设和谐机关是构建和谐社会的内在要求。机关作为国家行政体系的一支重要力量，担负着维护国家秩序、调节社会矛盾、保护人民生产生活安全的重要职责，地位重要，岗位光荣，任务艰巨，使命神圣。只有通过和谐机关建设，才能更好地发挥服务促进作用，为构建和谐社会贡献力量。
2、建设和谐机关是加强机关自身建设的必由之路。纵观全国行政系统，这些年来机关建设得到很大加强。但是，我们应该清醒地看到，机关建设的水平与我们所担负的职能和任务要求相比仍有一定差距。如：有些同志的能力素质还不适应岗位职责需求；机关内部管理的规范化程度还不高；个别同志服务基层和企业的意识还不够牢固，工作效率有待于进一步提高；部分同志团结协作的大局意识、艰苦奋斗的创业意识、加快发展的进取意识还需要进一步增强。只有通过和谐机关建设，才能把机关自身建设水平不断推向新高度。
3、建设和谐机关是保持党的先进性的有效载体。保持先进性是党的建设的永恒主题，也是每个党员面临的终生课题。建设和谐机关作为一种新的实践活动，给党员干部保持先进性提供了有利契机和广阔舞台。每个共产党员都应以科学的态度、求实的作风、昂扬向上的精神状态，积极投身到建设和谐机关的宏伟事业中，团结带领广大职工脚踏实地，努力工作，奋发进取，无私奉献，把共产党员先进性体现在和谐机关建设中。
三、顺应时代发展要求，大力加强和谐机关建设
1、强化能力意识，建设学习型机关。现代社会发展日新月异，新知识新技术不断涌现，加强学习、不断提高自身的能力素质已成为人们生存和发展的第一需要。因此，必须更新学习观念，破除“学历教育一次定终身”的陈旧观念，树立“全程学习”、“终身教育”的新观念；破除“工作学习是鱼和熊掌不能兼得”的认识误区，树立“在学习中工作，在工作中学习”的新理念。坚持“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，加强对政治理论、科学文化、法律法规、本职业务、市场经济知识等学习，不断更新和拓宽知识面，改善知识结构。要拓展学习方式，坚持个人自学、团队共学、交流助学、以赛促学、参观见学，激发学习动力，增强学习实效。
2、健全规章制度，建设高效型机关。没有规矩，不成方圆。规章制度制约着人们的言行举动，影响着机关建设的发展方向和水平，是规范机关工作、提高工作效率的重要保证。要建立健全内部管理、干部队伍建设、业务建设、思想政治工作、党风廉政和行风建设等一系列规章制度，使大家有章可循、有规可遵，并把抓制度落实贯穿于实际工作之中、贯穿于建设和谐机关的全过程，在“善”字上动脑筋，在“敢”字上做文章，在“严”字上下功夫，保证机关运转有序，政令畅通。
3、改进工作作风，建设服务型机关。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府和机关的管理职能趋于弱化，而服务职能需要不断加强。坚持立党为公、执政为民，进一步改进服务方式，拓展服务领域，明确服务标准，完善服务措施，履行服务承诺，提高服务质量，变被动服务为主动服务、深入服务，变机械服务为热情服务、人性化服务，在为基层、为群众服务的实践中不断转变工作作风，当好人民的公仆。
4、加强团结协作，建设融洽型机关。保持机关的高度团结统一，是构建和谐机关的首要条件。加强团结、密切协作是机关干部应有的思想境界和政治责任，也是机关内部协调一致、融洽相处的基础。要坚持以人为本，确立职工的主体地位，满足职工进步和发展需要，尊重职工的个性和差异，使其心和气顺、心情舒畅，促进内部关系融洽。每名机关职工都要牢记“家和万事兴”，象爱护眼睛一样珍视团结，互相间多一份理解、少一点误会，多一份关爱、少一点淡漠，多一份宽容、少一点挑剔，做到干事业一条心，抓工作一盘棋，谋发展一股劲，在工作中增进团结，在团结中促进工作。
5、坚持与时俱进，建设创新型机关。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个单位永葆生机的源泉。只有不断创新，才能推动事业又快又好发展。
6、贯彻依法行政，建设诚信型机关。市场经济是法制经济，机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，防止工作的随意性，保持行政的公正性，说实话、办实事、重实际、讲实效，做到文明行政，诚信处事，形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚，用规范的操作、文明的执法、优质的服务取信于民。
7、提倡艰苦奋斗，建设节约型机关。艰苦奋斗是我们党的优良传统，崇尚节俭是中华民族的传统美德。要按照科学发展观的要求，充分认识节约资源对国家、对民族、对经济社会发展的重大意义，自觉增强勤俭节约意识，坚持发展与节约并重。进一步精简会议和文件，严格控制公务活动规模，严格经费和物资管理，千方百计节约经费开支，形成健康文明、节约资源的消费模式。
8、推进反腐倡廉，建设廉洁型机关。为政之要，贵在清正廉洁。廉洁自律、勤政为民，是每个机关工作人员的行为准则。要加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线，做到慎独、慎初、慎微，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，警钟长鸣，防微杜渐。要自觉接受群众和社会监督，防止权力错位，避免犯错误，做一名廉洁自律的好干部。同时，对违反廉政规定的行为，要加大惩治力度。